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dnf元素吧:泛珠三角地區產業轉移的冷思考

dnf2019五一套多买多送 www.rduzo.icu 2012/1/30 19:46:00 來源:《小柯論文網》

  [摘要] 產業轉移作為生產力空間轉移的一種方式,既是發達地區加快自身經濟發展的需要,也是欠發達地區實現跨越式發展的強大外力。本文以泛珠三角地區的產業轉移為研究對象,對其中的梯度轉移正面、負面影響、簡單地域轉移、轉移利益無法均衡等問題進行了深入分析,并提出了相應的解決辦法。
  [關鍵詞] 泛珠三角 產業轉移 反梯度推移
  
  產業結構的變化和升級是經濟發展的必然過程。梯度推移理論認為,不同國家或不同地區間存在著產業梯度和經濟梯度,處于高梯度的產業會自發地向處于較低梯度上的地區轉移。發達地區在經濟發展到一定程度后,基于資本的逐利性,企業會自發地選擇向相對落后地區轉移,而這種轉移必將帶動相對落后地區的經濟發展。而這一理論正由泛珠三角地區的9省2區奮力實踐。2003年9月,廣東省委、省政府率先提出建設“泛珠三角”經濟區戰略構想。改革開放以來,作為中國改革前沿陣地的珠江三角洲地區憑借其區位優勢和國家政策傾斜,創造了經濟增長的奇跡,卻在不久之后開始步入資源約束、市場飽和與成本增長的困境,隨著沿海地區土地、勞動力等成本優勢的逐漸喪失,珠三角地區的產業結構進入調整與升級階段,大量勞動密集型、資源型產業面臨向中西部的泛珠三角地區轉移的壓力。相反,地處廣東周邊的泛珠三角地區各省擁有豐富的資源、巨大的市場,而同時缺少資金和技術。各自的需求使得“泛珠三角”的概念一經提出便得到熱力追捧。4年來,泛珠三角一年一度的珠洽會已經成為區域內各省區招商引資的一個平臺。有數據顯示,四屆珠洽會共簽署合作項目13000多個,合同總金額逾15000億元。然而,產業轉移真的是經濟發展的靈丹妙藥嗎?筆者認為,泛珠三角地區的產業轉移此時更需要理性而冷靜的思考,對產業轉移中已經出現或可能出現的問題我們必須正視。
  一、泛珠三角地區產業轉移的問題
  1.產業梯度轉移是把“雙刃?!?
  廣東省統計局近日發布的一份泛珠區域內地各省區經濟對比報告稱:廣東已經開始向工業化成熟階段邁進;福建在起飛階段的后期;江西、湖南、四川、海南、廣西還在起飛的前期;而貴州和云南則處于起飛準備階段。九個省區存在四個不同的梯度,似乎正符合梯轉移理論中產業轉移的完美格局。然而我們不得不承認,梯度轉移是一把“雙刃?!?。第一,盡管梯度轉移能夠在一定程度上帶動相對落后地區經濟的發展,但由于眾所周知的原因,珠三角地區發展起步階段的那些大量高污染、高能耗、高耗材企業在當地已無法生存,而泛珠三角其他省區一般都地域廣闊且資源相對豐富,發展資源開發型產業十分便利和直接,因此這些“三高”企業將隨著產業轉移以各種方式向其他省區尋求安身之處。第二,在梯度轉移中,相對落后地區雖然能夠吸引來自相對發達地區的資金和技術,但同時也有可能失去原有的市場和資源,即“以市場、資源換技術”的問題。這一問題在我國承接國際產業轉移過程中已經有所表現。第三,相對落后地區在梯度轉移中,承接的一直都是相對發達地區已經成熟甚至走向衰退的產業,久而久之便會走入跟隨型的產業發展路徑,永遠慢人一步,這對相對落后地區的長遠發展是很不利的。例如,湖南曾經希望通過廣東和上海的經濟輻射和產業轉移來帶動全省經濟發展,效果都不是很理想,相反,自己的一些優勢資源反而被對方吸收。
  2.簡單的地域轉移帶來企業惰性
  相對泛珠三角的發達地區而言,相對落后地區在土地、勞動力等資源上具有明顯的低成本優勢,這種低成本是自然形成的。也正是由于這種自然形成的低成本優勢為產業轉移提供了必要的梯度與前提。與此同時,由于當前我國對行政官員政績的考核仍然主要是以經濟增長指標來衡量,而且官員任期都比較短,導致相當一部分行政官員追求短期效益,注重一些表面的招商引資的數據與指標。在這種思想的主導下,很多地方政府競相出臺各類優惠政策以吸引產業移入。如此低成本與優惠政策的雙重優勢催生了一批“候鳥企業”,這些企業致力于追逐自然形成的低成本優勢和政策優勢,并從不斷的單純的地區轉移中收獲巨大利益,進而逐漸喪失技術創新的動力與能力。
  3.產業轉移的利益難以均衡(合作地方?;ぶ饕?,利益如何均衡(泛珠江、泛珠三)
  當廣東省率先提出泛珠三角經濟區的概念時,其他各省、區都非常清楚廣東的困境和用意,也都希望自己能夠從珠三角地區擴大經濟腹地、進行產業轉移的過程中獲得相應利益,這是泛珠三角區域合作的最大利益動機所在。但泛珠三角各省區中,除了廣東、澳門、香港的經濟表現較好之外,其他省份都差強人意,普遍工業化水平較低,相互之間產業替代性往往更多于互補性。在面對廣東、香港、澳門的產業移出和資金流出時,其他省份之間往往是競爭大于合作。如果泛珠三角間產業轉移僅以市場規律來進行調節,那么云南、貴州等相對落后地區顯然無法從合作中獲得利益,這必然會打擊其參與的積極性,出現“同床異夢”、“貌合神離”的現象也就不足為奇。
  4.無法避免的“轉移效果”
  貿易集團的建立或區域經濟一體化的推進可能會帶來兩種效果,一種是貿易創造效果,一種是貿易轉移效果。其中貿易創造效果是指一體化組織內部由于把原來生產高成本產品的資源轉向生產成本低的產品而利益,而貿易轉移效果是指原來從組織外部進口成本低的產品改為從組織內部進口成本較高的產品而造成了一定的損失,前者是一種具有輻射、帶動效應的積極影響,后者則是具有排他、阻隔效應的消極影響。泛珠三角經濟區域內部的產業轉移在帶來“創造效果”的同時,會不可避免地帶來一些“轉移效果”。哪個效果更大,現在還難以推斷。
  長期以來,中國經濟發展始終在行政區劃的框架內進行,各省區在地方分散主義的體制格局中相互展開激烈競爭,沒有形成優勢互補、產業結構合理布局的局面,嚴重阻礙了統一市場的形成,而且造成大量低水平不合理重復建設,造成資源的嚴重浪費。泛珠三角地區內部產業轉移的推進固然會在某種程度上打破區域內各省區之間的市場壁壘,但它究竟是促進全國統一市場的形成,還是“從一種舊的小板塊分割走向了一種新的大板塊分割”,仍然不得而知。
  二、推動泛珠三角地區產業轉移的對策
  1.相對落后地區應主動出擊進行反梯度推移
  據上所述,產業的梯度轉移中,相對落后地區往往扮演著被動跟隨的角色,不利于其長遠發展,因此,這些地區不能守株待兔,坐等發達地區產業梯度轉移。相對落后地區一方面應盡量發揮梯度轉移的優點,另一方面也要從自身的長遠利益出發,探尋超常規的跨越式發展道路,而反梯度推進理論則為其提供了一個選擇。 
  反梯度推進理論是從區域經濟發展的角度提出的,它基于梯度推進理論,又突破了梯度推進理論,其核心論點是,在一些有條件的欠發達地區,其生產力的發展并不一定是按現有生產力水平進行轉移和推進,一是其產業發展和勞動力的轉移不一定按常規的從農業到工業再到服務業的順序推移,工業發展也不一定是按從輕工業到重工業,或者由勞動密集到資金密集再到技術密集的順序推移;二是引進先進技術不一定是第一梯度地區、第二梯度地區“外溢”的技術,而是可以直接引進采用最新技術。 
  對于泛珠三角地區的相對落后省區來說,可以建立起工業化反梯度推移機制,即改變核心區工業化產業生命周期中成熟與衰老階段的產品和技術向邊緣區梯度轉移的方式,結合信息化和全球化的外部效應,實現多方向、跳躍式的產業發展路徑。比如將高新技術產業直接轉移,或將總部轉移、將產業鏈整體搬遷,即研究開發、采購、生產與管理、銷售和售后服務等整體搬遷。再比如直接引進先進技術和優質資本,建立起資本推動、產業推動、技術推動和智力推動機制,形成具有自身特點的創新體系,對有自身優勢且潛在市場又廣闊的新興產業和產品進行創新,使其快速成長為支柱產業,向高梯度地區推進,最終實現對傳統工業化的跨越。以衡陽為例,它作為湖南省的老工業基地,工業企業數量眾多、門類齊全,其中一批制造、醫藥等方面的企業,其產品已進入國家產品目錄或已獲得國家批準文號。而且,這些企業多年來培養了一大批具備一定管理經驗與技術的專門人才。在這些有利條件下,衡陽完全有可能通過反梯度推移機制,實現跨越化的發展,重新煥發新興工業基地的光彩。
   
  2.結合省情突出特色主導產業
  不論是產業移出地區,還是產業移入地區,在推動泛珠三角地區的產業轉移時,都必須因地制宜選好本地主導產業,突出自己的特色,而不能“饑不擇食”,“遍地開花”,否則就會出現簡單轉移、重復建設、產業分散、項目落后等現象。
  要解決這些問題,第一,要對自己的省區有一個清醒的認識和定位,通過認真的調查研究掌握具體省情、發掘特色產業,根據自己要素稟賦的實際情況,找準本地區既有比較優勢又有帶動效應的產業接口。第二,要大力加強對產業轉移的宏觀管理和指導,密切關注和貫徹落實國家有關的產業政策,建立產業發展的信息,對于那些國家鼓勵、扶持、具有發展前景的產業要重點引入、重點發展,對于淘汰、落后的產業,即使它們能帶來暫時的經濟效益,也必須堅決抵制其移入。第三,在承接發達地區產業轉移時要有合理的、科學的、長遠的產業發展規劃和布局,將產業布局與省內各地區的獨特優勢結合起來,優化資源配置體系,協調各省、各地區之間的發展。第四,要始終秉持可持續發展的理念,對那些高能源、高污染產業的轉移應更加謹慎、合理,堅持在資源節約、環境友好的可持續發展的基礎上進行,移出地區不能只顧自身利益而強行轉移,移入地區更不能以犧牲自己的環境為代價盲目引進。
  3.以產業集群、產業配套催生有效的產業轉移
  那些僅為追逐優惠政策而產生的簡單產業轉移無法給移入地區帶來真正有效的產業升級,而且一旦優惠政策出現調整,這些“候鳥企業”就會離開以尋求更優惠的政策。因此移入地區必須主動以完善的產業發展機制與環境來促進移入產業扎根本地。產業集群和產業配套有利于避免地區間產業結構的趨同現象,降低交易成本、信息成本和提升區域品牌。具體做法可以是:第一,采用產業集群招商的辦法,有計劃、有步驟地實現從項目轉移到產業集群的轉變。第二,要主動引進一批“龍頭”企業,大企業的投資往往會帶動一大批相關企業的投資,形成以點帶面的良性產業發展格局。第三,著力完善產業配套體系。發達的優勢產業背后必定有完善的配套體系支撐。這里的產業配套不僅包括產業領域內生產技術環節的聯系,而且還涵蓋了為本產業發展提供服務和支撐諸要素的供給,包括技術研發、人才培養、政策環境、中介服務等等。全方位的產業配套體系才能真正發揮產業轉移帶來的促進產業升級的作用。
  4.建立產業轉移的利益補償機制
  以克魯格曼為代表的新經濟地理學派認為,區域經濟一體化能帶來生產和投資轉移,在一定程度上會損害部分群體的相對福利,但整體福利水平是提高的。產業轉移也會因各地經濟發展狀況不同而導致收益不等。一般來說,經濟發展水平高、市場容量大的地區收益要高于經濟發展水平低、市場容量小的地區。即使在雙贏的格局中,各自獲得的利益也是不相同的,有的大,有的小。例如泛珠三角地區的相對落后省區大多為相對發達省區的原材料產地,接受的產業轉移大多為發達省區淘汰的產業,相對落后省區要承受資源過度開發、環境污染加重等方面高昂的代價。如果沒有一定的補償機制,這樣的合作是難以持久的,產業轉移也會受到阻礙。針對泛珠三角地區經濟發展水平參差不齊、產業轉移過程中利益不均的問題,可以考慮建立適當利益補償機制,對獲利較少、利益流失或呈負數的地方給予適當補償,這樣才能調動各省區積極參與產業轉移、推進產業共同升級的積極性。
  冷靜對待泛珠三角地區產業轉移過程中出現的問題,并不斷探尋解決辦法,才會使產業結構升級的腳步更加堅實有力。
  參考文獻:
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原文時間:2012-1-30 19:46:17

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