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DNF201951套:產業轉移中地方官員行為的博弈分析

dnf2019五一套多买多送 www.rduzo.icu 2012/1/30 19:44:00 來源:《小柯論文網》

  [摘要] 當前產業轉移的條件和時機成熟,從東部向中西部進行產業轉移的熱潮開始出現。產業的轉出地和接受地的地方官員是影響產業轉移的一個重要變量,本文以廣東省為例從公共選擇理論的角度來分析地方官員在產業轉移中的激勵問題,試圖解釋其行為,并為促進產業合理流動的產業政策提供某些思路。
  [關鍵詞] 地方官員 產業轉移 公共選擇 政策
  
  隨著我國東部沿海地區生產要素價格與中西部地區之間差距的拉大以及東部地區產業結構普遍進入以重化工為代表的升級轉型期,產業轉移的條件和時機成熟,從東部向中西部進行產業轉移的熱潮開始出現。
  產業的遷移將會顯著影響地區的經濟增長和地方官員的可控資源。地方政府會使用經濟或行政的手段干預產業轉移,以吸引產業的流入,限制產業的流出。
  本文以廣東省為例從公共選擇理論的角度來分析地方官員在產業轉移中的激勵問題,試圖解釋其行為,并為促進產業合理流動的產業政策提供某些思路。
  一、研究綜述
  江小涓(1993)率先將公共選擇理論引入到對產業政策的分析中,認為在研究、考慮產業結構調整和產業政策問題時,將政府視為“全局利益”的代表、認為政府能“公正客觀”地制定政策的前提有一些經不住檢驗之處。但是問題也不應被推至另一極端,認為政府只是根據自身利益制定政策。政府的行為介乎于兩者之間。而產業政策執行者所面對的誘因和壓力與政策制定者不同,他們有選擇地執行政策,產業政策的實際效果部分地由他們的行為決定。
  而對于地方政府對產業流出的限制,主流文獻將其形成原因歸結為20世紀80年代以來的財政包干體制強化了地方政府的財政和經濟激勵,各地區為本地資源、市場搞地方?;?,導致過度進入,而且難以退出(沈立人、戴園晨,1990;銀溫泉、才婉如,2001;Young,2000;江小涓,1993)。而周業安 (2003)、周黎安(2004)等人從地方政府官員的政治市場新角度對此進行了分析。前者認為,中國的政治集權和經濟分權這一對矛盾,產生中央(或上級,下同)政府對地方政府官員只能采用經濟指標考核下的政治晉升制度,由此政治競爭引發了強烈的地方擴張沖動。后者認為,各地方的政治晉升錦標賽不同于經濟市場競爭,這是一種零和博弈,因此,各地方政府對于那些利己不利人的事情激勵最充分,而對那些利己利人的雙贏合作則激勵不足。何曉星(2005)則有不同看法,認為晉升并不是地方官員的主要動機,而運用橫向擴張途徑以獲得自我晉升則是中國目前地方官員主要的選擇,并認為在中國初期市場經濟的特定條件下,地方資源完全的“內公外私”產權與公共選擇制度兩者約束的顯著失效是地方官員強烈擴張沖動的充分必要條件。
  但總體而言,已有的文獻只能說明地方政府對產業流出進行限制的動機,而對地方政府推行地區產業合作的動機卻較少涉及。本文試圖針對廣東新出現的以地方政府為主導的產業轉移合作進行解釋。
  二、廣東地方政府在產業轉移中的新動向及其解釋
  隨著近年來廣東山區綜合投資環境的改善和珠三角產業升級的迫切需要,廣東區域合作出現了一種新動向,即以“產業轉移園區”的形式實現珠三角與山區的產業合作。
  所謂“產業轉移園區”是指由山區政府在本地經國務院、省政府批準設立的開發區、工業園區、高新技術產業開發區和土地利用總體規劃確定的建設用地中,整體或部分劃出一定面積的土地;而由珠三角地區政府負責組織規劃、投資、開發、建設和招商引資等工作,并按商定比例在一定時期內進行利益分成,實現優勢互補。
  產業轉移園區一經出現,就得到了珠三角和各山區政府的大力響應,并得到了廣東省政府的積極扶持。據統計,廣東省至目前已簽訂正式協議的產業轉移園區達20個,另還有59個產業轉移園區正在洽談中。珠三角企業到廣東山區“圈地”已成為廣東近年來的一大新趨勢。
  但由于產業的遷出不僅會直接減少遷出地的財政收入,影響其GDP增幅和地方官員的可控資源,更嚴重的是,如果新的產業不能迅速成長起來,遷出地就會出現產業空心化的現象。因此,在地方政府相互競爭的背景下,珠三角各地方政府為何對產業轉移園區如此熱衷呢?
  容易理解的原因是,隨著珠三角地區要素成本尤其是土地成本的顯著上升,在面臨新一輪以石化、汽車為代表的重工業國際資本轉移的機遇面前,這些地方的政府有著強烈的意愿促使本地的傳統勞動密集型產業外遷,以實現“騰籠換鳥”,促使本地產業升級。
  但這只是問題的一個方面。在珠三角內部也有一些地方,如珠海西部,工業用地成本也很低,200元~400元/畝的價格與廣州20萬~30萬/畝的價格存在巨大的差距,但為何這種產業轉移園區未能在珠海出現呢?本文試圖從公共選擇理論的角度來看進一步分析這個問題。
  本文借鑒周黎安(2004)對Lazear和Rosen(1981)錦標賽(tournaments)模型所做的一個擴展模型來說明來對此進行解釋。但與周黎安不同的是,本文假設官員面臨的不只是晉升博弈,更主要的是對利于個人橫向擴張以實現自我晉升的資源的競爭博弈,這種資源包括上級政府的優惠政策、機場、港口等重要基礎設施、開發區、保稅區、高新區的設立等。這是由于能晉升的官員只有少數,通過個人橫向擴張以實現自我晉升是大多數官員的現實選擇。而通過對這些先發資源的爭奪,勝利者就推動當地經濟的發展,并有可能形成經濟中心,從而對周邊地區形成虹吸效應,導致中心-外圍的形成。這對官員而言就意味著晉升、聲譽和更多可掌握的資源。此外,本文進一步討論了地區之間外溢效應的值域問題。
  設某一級地方政府官員與另一地方政府官員博弈的主要指標為經濟業績。這是因為經濟業績是比較容易掌握的指標,在上下級政府面臨嚴重信息不對稱時是上級政府考核下級政府的首選。
  每個地區的經濟績效由yi代表,地方官員的努力與其所在地區經濟績效的關系可表示如下:
  (1)
  其中代表i地區的地方官員的努力程度,代表j地區的地方官員努力程度。此模型假設地方官員對地方的經濟績效影響非常大(事實上我們可以發現很多這樣的案例,如一些地方官員個人因素對珠海經濟發展的影響非常明顯)。我們假設上級政府可以觀察到yi但不能觀察到是A地區的地方官員的私人信息。系數r代表j地區的地方官員的努力對i地區的經濟績效直接產生的邊際效應,即對i地區產生的溢出效應。我們假設,即無論溢出效應為正還是為負,我們都假定任何一個地區官員的努力對自己業績的影響程度要超過對別人的影響程度,而且本文假設r是晉升距離的衰減函數,即距離越遠,其值越小。這一方面是因為距離相近的地區其自然條件類似,另一方面則是由于因為相近的地區一般競爭會加劇,上級政府也容易將其進行對比,所以距離越近,溢出效應越大。是一個隨機擾動項,和相互獨立,-服從一個期望值為0、獨立和相同的對稱分布F。
  政治錦標賽的規則是如果i地區的經濟業績超過j地區,即,那么官員i就會獲得V的效用,該效用包括晉升的可能增大、聲譽的提高、橫向擴張的資源增加等,相反此時官員j則只能獲得小于V的v效用,該效用顯著小于V是由于晉升的可能減小、聲譽的損失、橫向擴張的資源減少等。由于服從對稱分布F,官員i效用增加的概率為:
  (2)
  這樣,官員i的效用函數為:
   (3)
  其效用最大化的一階條件為:
  (4)

 

原文時間:2012-1-30 19:44:20

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