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dnf官网:上海市楊浦區產業發展“十二五”規劃

dnf2019五一套多买多送 www.rduzo.icu 2013/9/16 15:37:00 來源:上海楊浦

   “十一五”期間,圍繞“三區融合、聯動發展”的核心理念,楊浦區堅持“優先發展知識型生產性服務業、優先發展高新技術產業,調整提升都市型工業,穩定提升基礎性服務業”的產業發展方針,初步走出了一條由傳統工業區轉型為知識創新城區的成功之路,形成了以科教為特色、服務經濟為核心的新型產業體系。2010年1月,楊浦區被國家科技部正式命名為國家創新型試點城區。

  一、“十一五”期間楊浦區產業發展基本概況

  (一)全區經濟保持較快增長,綜合經濟實力不斷提高

  “十一五”期間,楊浦區生產總值年均增長11.7%,2010年達到894.69億元,占全市比重為5.30%,比“十五”期末提高約0.73個百分點,人均生產總值達到6.8萬元。區級財政收入保持較快增長,年均增長13.7%, 2010年達到50.07億元。全區社會消費品零售總額穩步增長,年均增長12.4%,2010年達到239.54億元。

  (二)產業結構持續優化,產業發展能級逐步提升

  第三產業比重不斷提高,基本形成服務經濟為主的產業結構。第二、三產業增加值比例(不含煙草業)從2005年的29.6:69.2調整到2010年的22.7:76.5,第三產業的比重上升了7.3個百分點。第三產業完成稅收收入比重從2005年的70.8%提升到2010年的78.4%,上升了7.6個百分點。知識型生產性服務業增加值所占比重從2005年的27.7%提升到2010年的34.0%,上升了6.3個百分點。傳統紡織、裝備制造等產業呈現制造、加工等環節加速外遷,研發、設計等關鍵環節集聚發展態勢。

  (三)“兩個優先”產業成為產業發展亮點和新的經濟增長點

  知識型生產性服務業和高新技術產業獲得較快發展,逐步顯現帶動區域產業結構升級的主導作用。知識型生產性服務業增加值年均增長22.5%,其中,現代設計產業形成了以大型設計企業為引領、中小企業共生互補、集群發展的良好態勢。高新技術產業增加值年均增長12.9%,其中,電子信息、光機電一體化等特色產業初具規模。

  (四)“兩個提升”產業在轉型中保持平穩較快發展

  都市型產業和基礎性服務業穩步發展,產業能級不斷提升。都市型產業增加值年均增長15.9%,其中,煙草、紡織、設備等產業不斷向高端化發展;基礎性服務業增加值年均增長17.2%,五角場商圈和東方電視購物等對全區消費市場帶動和引領作用日益顯現,分別實現零售額37.0億元和42.0億元。

  (五)自主創新能力顯著提高,產業發展動力不斷加強

  積極建設和完善“以企業為主體、以市場為導向、產學研緊密結合”的區域創新體系,創新活力和創新能力持續增強,形成對產業發展的強大驅動力。創新要素加快集聚,楊浦獲批國家級海外高層次人才創新創業基地,南南全球技術產權交易所、上海高校技術市場等國際國內專業要素平臺先后入駐;創新載體建設取得顯著進展,環同濟知識經濟圈被認定為國家火炬計劃研發設計服務特色產業基地,先后建立5個國家級大學科技園、1個國家級科創中心、1個國家級軟件園和9個專業化科技園;金融創新帶動科技創新,引進硅谷銀行代表處,建立投貸聯盟運作機制;創新服務能力顯著增強,初步形成“創業苗圃+孵化器+加速器”的區域創新孵化體系,已有4390家科技企業集聚楊浦,楊浦區連續三屆獲得“全國科技進步考核先進城區”稱號。

  (六)產業發展模式加快轉變,呈現低碳經濟和綠色發展新趨勢

  積極落實資源節約型環境友好型城區建設工作要求,不斷加強節能減排力度,產業發展呈現低碳經濟和綠色發展新趨勢。以楊樹浦路濱江沿線、江灣-五角場城市副中心為重點調整區域,加快淘汰高污染、高能耗、低效益的落后企業,2007—2010年,先后完成上海矽鋼有限公司、上海乳膠廠等60項產業結構調整項目,減少能耗21.39萬噸標煤,騰出土地103萬平方米?!笆晃濉逼詡淝蟯蛟苤底酆夏芎睦奐葡陸?5.7%,超額完成“十一五”目標任務。

  (七)產業布局不斷優化,空間集聚效應逐步顯現

  “十一五”以來,按照“聚焦發展重點,聚焦核心項目”的總體要求,不斷加快重點區域建設,初步形成特色鮮明、布局合理的五大功能區。江灣-五角場城市副中心集聚效應明顯,環同濟知識經濟圈建設成效突出,2010年總產出150億元,大連路總部研發集聚區建設開端良好,楊浦濱江發展帶進入規劃開發建設階段,新江灣城高起點開發成效顯著。產業載體建設推進有力,“十一五”期間,科技園區新增商務資源面積28.0萬平方米,都市型產業園區新增商務資源面積36.6萬平方米,五大功能區新增商務資源面積186.5萬平方米。

  (八)招商引資工作成效明顯,經濟活力不斷增強

  國際化程度有所提升,實現了與美國舊金山灣區等地區的合作交流。區域聯動進一步加強,與長三角等地的合作交流更加緊密,在江蘇大豐和海安等地建設了異地工業園。招商引資工作取得新突破,引進大陸、安莉芳、完美世界、波司登等一批國際國內知名企業,五年合同利用外資31.9億美元。

  但同時,我們也清醒地看到,本區經濟基礎仍較薄弱,區域經濟持續發展動力還需穩固加強;產業集聚度還不夠,“兩個優先”產業除現代設計、電子信息外對區域經濟貢獻率仍不高,龍頭骨干企業還比較缺乏;“三區聯動”的體制機制仍需進一步深化,高校、科研院所對地方經濟社會發展的帶動作用還不夠明顯;中小企業融資難矛盾仍較突出;濱江土地資源權屬多元化,功能轉型協調難度大。

  二、“十二五”期間楊浦區產業發展的內外環境

  “十二五”是楊浦加快建設國家創新型試點城區的關鍵時期,楊浦區產業發展必須緊緊把握國際國內經濟發展形勢,牢牢抓住戰略機遇和重要契機,立足現有基礎,將本區的比較優勢切實轉化為產業發展的競爭優勢,實現跨越發展。

  (一)國際產業加速轉移和國家自主創新戰略的加速推進,為進一步優化區域產業結構營造了良好環境

  金融?;碳ち誦亂宦摯萍急涓?,促進了國際產業分工新變化,導致后?;貝蠆到峁箍燜僦刈?,迅速向高技術和服務業轉移。同時,創新型國家建設全面推進,積極促進發展方式轉型日益成為推動產業發展的重要內容。長三角區域城市群建設,以及各城市不同的產業定位為楊浦聯動長三角共贏發展創造了產業互補的合作基礎。上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市也為楊浦產業發展提供了很好的契機。

  (二)市委、市政府及相關各方的大力支持和積極配合,為有效配置產業資源提供了堅實保障

  市政府頒布了《關于推進楊浦國家創新型試點城區建設的指導意見》,市科委將楊浦列入“技術創新工程”重點區域,為楊浦國家創新型試點城區建設、優化配置產業資源提供了重要的政策支撐。上海對國務院確定的七大戰略性新興產業(節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車)進行了細化聚焦,并鼓勵“先行先試”,均為楊浦產業發展提供了良好的政策環境。

  (三)區域創新服務體系的建設有效強化了國際國內創新要素在楊浦的集聚,為區域產業能級提升奠定了扎實基礎

  隨著功能性創新載體建設取得顯著進展,創新服務平臺搭建的穩步推進,楊浦區域創新服務體系基本形成?!爸堆釔幀逼放頻慕⒑屯乒?,將吸引更多的創新人才和企業在楊浦集聚,從而為區域產業能級提升提供強大的發展動力。

  (四)五大功能區開發建設穩步推進、相互呼應,為區域產業發展拓展了廣闊空間

  五角場功能區將基本建成科教特色明顯、商業商務發達、交通配套完善的區域性商業商貿中心;楊浦濱江發展帶將完善環境基礎設施建設和推進環境綜合治理,打造現代服務業功能帶;依托高校的學科優勢,以產學研一體化為主要抓手,環同濟知識經濟圈為代表的科技園區將進一步完成品牌打造和能級提升;大連路總部研發集聚區將進一步引進跨國公司和國內行業龍頭企業地區總部、研發中心、營銷中心,形成高端資源、創新主體集聚發展的良好格局;新江灣城將加快打造國際化、智能化、生態化社區。五大功能區開發建設為區域產業發展拓展了空間。

  (五)城市基礎設施建設快速推進,為區域產業內外聯動發展創造了有利條件

  “十一五”期間,基本形成“一橋、兩環、三隧、四線”為主體的現代化立體交通體系?!笆濉逼詡?,軌道交通12號線、周家嘴路越江工程等重大市政工程將加快推進。區域交通基礎設施、商務配套的逐步完善,為區域產業發展提供了良好的環境,有效地促進了產業轉移和產業結構的優化升級。

  三、“十二五”期間楊浦區產業發展方針和目標

  (一)指導思想

  深入貫徹落實科學發展觀,加快轉變經濟發展方式,以建設國家創新型試點城區為發展主線,按照國家科技部“四個著力”和市政府“五個聚焦”的要求,深化“三區融合、聯動發展”,堅持創新驅動,先行先試,把結構調整作為轉型發展的主攻方向,推動產業資源優化配置與有效整合,以加快發展知識型現代服務業、高新技術產業和培育戰略性新興產業為突破口,堅持金融創新服務科技創新,努力提升產業能級水平,著力提高產業核心競爭力,形成以科教創新為特色、服務經濟為核心的新型產業體系。

  (二)發展方針

  以科技創新為引領,不斷優化產業結構和布局。優先發展以現代設計、科技金融為主導的知識型現代服務業,優先發展以軟件和信息服務業為主導的高新技術產業和培育發展戰略性新興產業,提升轉型都市型工業,提升發展商旅文體服務業,保持房地產業穩定健康發展,加快形成特色鮮明、布局合理的五大功能區產業布局。

  (三)發展目標

  “十二五”期間,區域產業將繼續保持又好又快發展態勢,區域經濟綜合實力再上新臺階。地方財政收入與國民經濟保持同步增長。知識經濟的主導地位得到進一步強化,知識型現代服務業形成一定規模,高新技術產業競爭力不斷增強,戰略性新興產業加快培育發展,商貿、旅游業獲得快速發展,五大功能區建設取得較大進展,經濟發展呈現新活力。

  1、總量規模。區級財政收入與區域生產總值保持同步增長,年均增長10%以上,社會消費品零售總額力爭實現500億元。預計2015年,知識型現代服務業總產出實現670億元,高新技術產業和戰略性新興產業總產出實現200億元,都市型工業總產出突破1000億元,商旅文體服務業總產出實現330億元。

  2、產業結構優化與升級。第三產業增加值占區生產總值比重上升3-5個百分點,知識型現代服務業增加值在第三產業中的比重上升3個百分點左右。以現代設計、科技金融為主導的知識型現代服務業總產出實現年均增長20%左右;以軟件和信息服務業為主導的高新技術產業和戰略性新興產業總產出實現年均增長20%左右;商旅文體服務業總產出實現年均增長10%左右;都市型工業總產出實現年均增長10%左右;房地產業總產出實現年均增長8%左右。

  3、提高創新能力對產業發展的驅動力。發揮高校、科研院所的創新優勢,科技成果轉化率不斷提高,年均專利申請數4300件左右;科技研發投入進一步加大,地方財政科技經費支出占地方財政支出比重達到7%;加快集聚國內外知名科技企業總部、科技中介服務機構和科技服務平臺等創新要素,風險投資機構資本管理規模達100億元,大學生創業企業新增1000家,培育上市公司10家以上,評選市區科技小巨人(培育)標準的企業100家,形成若干在海內外有影響力和知名度的科技骨干企業;通過實施“百千萬”工程,打造高端人才匯集地,累計引進海外高層次人才100人左右。

  4、產業發展模式進一步轉變。堅持綠色發展理念,加快“兩型城區”建設,把節約資源和?;せ肪匙魑頭⒄溝淖帕Φ?,大力發展低碳經濟和循環經濟,著力推進節能減排,促進資源高消耗向資源節約利用轉變。到2015年,區域單位生產總值綜合能耗比2010年下降17%左右,二氧化硫排放削減率完成市政府下達目標。

  5、產業布局調整完善。繼續聚焦重點區域建設,加強南北呼應,提升區域融合發展水平。新增商務資源300萬平方米左右,其中,五角場功能區新增商務資源面積100萬平方米,楊浦濱江發展帶新增商務資源面積31萬平方米,以環同濟知識經濟圈為代表的科技園區新增載體面積46萬平方米,大連路總部研發集聚區新增商務資源面積37萬平方米,新江灣城新增商務資源面積25萬平方米。進一步發揮區域樓宇經濟效應,新增跨國地區總部8-10個,到2015年楊浦區稅收收入億元樓力爭達到10幢左右。

  四、“十二五”期間楊浦區產業發展的重點領域

  (一)優先發展以現代設計、科技金融為主導的知識型現代服務業

  加快以現代設計、科技金融為主導的知識型現代服務業發展,實現年均增長20%左右。知識型現代服務業增加值占全區第三產業增加值比重達37%左右。預計環同濟知識經濟圈實現總產出300億元。

  1、現代設計業

  全力打造上?!吧杓浦肌鋇暮誦墓δ芮凸諞渙?、國際具有知名度與影響力的現代設計中心之一,現代設計業實現年均增長20%左右,總產出達到180億元。加強環同濟國家級研發設計特色產業基地與上海國際設計和貿易促進中心的聯動,拓展產業空間,提升國際化水平。鞏固發展建筑設計、城市規劃設計、景觀設計、市政工程設計、通信工程設計、汽車研發設計等核心領域,拉長和延伸大設計產業鏈,重點發展工程總承包、市場運營、咨詢策劃等產業鏈環節,推動成熟設計業態向價值鏈高端提升。依托上海國際設計和貿易促進中心,充分運用濱江沿線近代工業遺產資源,大力發展紡織產品研發設計、服裝設計、時尚設計、工業設計等設計業態。

  2、科技金融服務業

  深化金融創新服務科技創新功能,努力建成上海國際金融中心的“科技金融功能區”。大力推進科技金融要素集聚,引進知名金融機構和專注于早中期的國內外風險投資機構,力爭五年引進各類股權投資機構30-50家,基金總額達到100億元以上;深化投貸聯盟,集聚和培育服務于科技型中小企業的融資擔保、資產評估、典當、融資租賃、小額貸款公司等類金融機構,爭取五年融資擔保規模超過100億元。推動科技金融產品創新,每年推出3-5個適合科技型中小企業多元化融資需求的新型金融產品,形成服務各類企業的一站式、綜合性的金融產品“超市”;探索推出舊區改造基金、公共固定資產融資租賃、合同能源管理融資等產品,發揮金融服務城市基礎設施建設、舊區改造、保障性住房建設、政府公共采購、商業發展等方面的帶動作用。加快企業改制上市,引導支持符合條件的企業在全球多層次的資本市場開展直接融資,爭取約10家企業上市,募集資金超過100億元。

  3、教育服務業

  依托區內高校、科研院所集聚的優勢,在提升教育事業現代化水平的基礎上,做大做強教育服務業,實現年均增長20%左右。大力發展教育培訓產業,依托高校培訓品牌,重點發展企業高端人才培訓和職業認證培訓;依托中國(上海)創業者公共實訓基地的功能落地,發展大學生創業就業培訓;依托復旦、同濟、財大等高校的海外留學生與中外合作辦學機構,發展海外留學生教育;發揮上海終身教育平臺和上海終身學習網的功能,推廣終身教育和遠程教育。延伸拓展教育中介服務、教育信息咨詢、教育軟件開發、教育服務國際貿易等配套產業。做大做強數字出版產業,推進數字出版與互聯網、3G的融合,逐步形成包括內容、出版、發行、終端等環節在內的完整的數字出版產業鏈。

  4、專業服務業

  以技術、人才、資本和市場優勢為依托,著力發展法律服務、財務服務、咨詢服務、知識產權和科技成果轉化服務等領域,專業服務業實現年均增長20%左右。加快發展律師、公證等法律服務,吸引和培育具有國內外影響力的律師事務所和仲裁機構,發展與科技金融、知識產權、人才密切相關的法律和仲裁服務,引進和培養熟悉國際法務、事務和慣例的專業人員。促進審計、稅務、會計、評級等財務和信用服務,鼓勵拓展國內市場、提高為境內企業海外投資的服務水平。拓展咨詢服務領域,著力發展經濟咨詢、規劃咨詢、投資咨詢等傳統咨詢服務業,加快發展IT咨詢、科技咨詢、戰略咨詢等新型咨詢服務業。大力發展知識產權服務,為專利、商標、版權、軟件等提供代理、轉讓登記、鑒定等專業服務。加快就業和創業咨詢及培訓等人力資源中介服務,支持機構創新服務方式,實現專業化、規?;⒄?。

  (二)優先發展以軟件和信息服務業為主導的高新技術產業和培育發展戰略性新興產業

  對接國家、上海市戰略性新興產業發展規劃,建立創新戰略聯盟,高新技術產業實現年均增長20%左右。推動云計算、智能電網、物聯網、節能環保等新興產業在應用示范方面取得突破。

  1、軟件與信息服務業

  以數字內容服務為核心,以互聯網應用為重點,以軟件及系統服務為依托,加快形成信息服務業較為完整的產業鏈,不斷提升產業規模,實現年均增長20%左右。發展合會5。鼓勵服務外包企業跨出國門,拓展業務圈和運作業務再發壯大軟件產業,整合區內服務外包業務資源和企業資源,顯著提升軟件業的自主化、產業化水平。創新發展消費型信息服務業,推動互動娛樂產業發展,以“三網融合”為契機,創新發展模式,打造網絡文學、網絡游戲、網絡視聽、數字動漫等數字內容服務鏈。融合發展生產型信息服務業,大力發展工業軟件、嵌入式系統等生產型信息服務業,推動信息化和工業化全面深度融合,重點支持智能手機、車載智能終端設備等領域的嵌入式軟件發展。

  2、電子信息業

  依托高校、科研院所學科優勢和研發實力,以集成電路、通信設備、新型顯示、汽車電子、醫療器械設備、電線電纜等設備設計研發制造為核心,加快培育和引進具有自主知識產權的信息技術骨干企業,扶持一批示范性項目與核心企業,實現年均增長20%左右。重點發展RFID網、光纖傳感、網絡接入設備、智能電表芯片設計等電子技術。聚焦汽車電子產業前沿,發展汽車電子產品的設計和測試、汽車總線技術等。聚焦醫療電子產業,發展高端醫學成像系統設計、醫療影像信息傳輸、激光成像設備制造等技術。

  3、云計算產業

  以創智天地為核心,形成以云海創投基金為先導,云計算產業孵化園、加速器園、總部基地、云計算人才實訓基地分步實施的“1+4”發展格局,使之成為上海乃至全國的云計算應用中心。支持云計算關鍵技術創新,通過產學研合作方式,開展云計算共性技術、云操作系統、虛擬化、云存儲、云管理、云安全等核心技術和前沿技術研究,推動云計算通用標準的制定。支持市場化的云計算服務,鼓勵傳統電信運營商和其他第三方數據中心向云計算基礎設施服務商轉型,推出面向不同需求的云計算基礎設施和平臺服務。研究運用自主創新的云計算技術整合信息資源,探索云計算在電子政務、中小企業服務、市民公共服務等方面的示范運用,鼓勵企業對現有信息系統和基礎設施進行云計算升級改造。

  4、智能電網產業

  以新江灣城上海市智能電網示范應用基地建設為重點,加快推動智能電網關鍵技術創新研究,在重點領域產業化方面實現突破。加快推動電力光纖到戶、智能用電小區和樓宇、智能變電站與智能配電網、具有電網儲能和多元化分布式電源接入的智能發電以及與智能交通相結合的電動汽車充電設施等建設。

  5、物聯網產業

  以建設上海市物聯網應用示范基地為契機,強化物聯網關鍵技術攻關及產業化,形成較為完善的物聯網產業體系和空間布局。重點發展物聯網傳感器、網絡、智能終端、海量信息處理、信息安全、多維信息可視化等核心關鍵技術,實現社區管理智能化;建立大尺度物聯網視頻信息綜合采集系統,實現全方位智能監控,初步建成大型城市智能防災系統;開展一批示范應用工程。

  6、節能環保產業

  以自主創新為基礎,建成一批產業特色鮮明、技術實力雄厚、配套服務完善、輻射帶動力強的節能環保產業集群,成為上海節能環保產業的重要集聚地??稍偕茉春托履茉戳煊?,支持風力發電、新能源汽車、太陽能產業及相關服務業、高技術研發;污染治理和環境服務領域,聚焦水處理、水資源利用、固體廢棄物處理、廢氣治理;建筑節能領域,支持區內企業參與楊浦生態城區和低碳城區建設、推廣建設節能環保示范建筑;節電技術領域,聚焦新興綠色照明、智能電網及超導輸變電纜、超導電纜和具有自主知識產權的半導體照明終端應用。

  (三)提升轉型都市型工業

  堅持“梳理、調整、改造、提升”,強化規劃先導和政策扶持,分類引導區域內傳統工業企業產業結構調整、技術改造和產業鏈建設,都市型工業實現年均增長10%左右。

  以技術改造、提升品牌為重點,推進煙草業品牌化發展。依托上海煙草(集團)公司,支持實施“中華”品牌“百萬千億”工程,協同推進“中華專線”技術改造項目,支持“中華專線”一期100萬標箱產能項目竣工投產,加快啟動二期60萬標箱產能技術改造項目建設,規劃建設國際性煙草行業的技術、運營和會展中心。

  以自主研制、高端突破為重點,推動發展數控機床及刀具、新型柴油機及新能源發動機、特高壓電纜和核電及風電電纜、醫療器械、智能儀表及控制系統、光學儀器等先進設備制造業,努力實現關鍵技術、重要產品研制和產業化的新突破,積極支持高端產品的研發設計和推廣。

  以打造平臺、延伸服務為重點,大力發展家用紡織、時尚服裝服飾和新型產業用紡織材料研發試制等現代紡織業。依托上海市紡織科學研究院行業優勢及上海國際家用紡織產業園、十七棉國際時尚產業園等載體,引進、培育和提升3-5個國內外知名紡織服裝品牌,加大現有紡織服裝加工企業技術改造力度,加強紡織服裝與時尚創意的充分融合,提高產品附加值。

  以提高質量、提升品牌為重點,擴大“正廣和”、“梅林”等民族品牌和名牌產品的影響力,提升食品行業關鍵生產工藝、專用裝備的自動化控制水平和食品生產的檢測、控制數字化水平,增強企業質量安全與清潔生產控制能力。

  以延伸鏈條、重塑品牌為重點,聚焦發展高檔鐘表機芯,同時培育發展多功能的高檔新型成表,建成國內外具有較強影響力的高檔鐘表機芯及成表研發、制造及服務基地。

  (四)提升發展商旅文體服務業

  以五角場市級商業中心、控江路區級商業中心為重點,不斷提升商貿服務業能級,著力完善商務樓宇及產業功能區商業配套,積極培育電子購物、電子支付等電子商務新興業態,社會消費品零售總額年均增長10%以上。以重大活動舉辦為契機,促進“商旅文體”結合,商旅文體服務業實現年均增長10%左右。

  1、商貿服務業

  加快完善由市級商業中心、區級商業中心、社區商業、特色商業街區構成的基礎性服務業布局體系,加強市場流通功能塑造和貿易服務平臺建設。提升發展零售業,積極培育和擴大各類熱點消費市場,拓展網上消費、信用消費、循環消費等新興消費模式,擴大節慶消費,加強消費設施和服務體系建設。注重發展批發業,推動傳統交易市場形態向現代專業貿易中心轉型,加強專業化、多元化商品交易服務平臺建設。提升完善生活服務業,提高餐飲業品牌化、規范化、便捷化水平,推進美容美發、沐浴等便民型服務業發展。鼓勵發展新興商業業態,以互聯網、信息化為基礎,大力發展無店鋪銷售、網上購物、電視購物、電話購物、郵購、個人配送業務等電子商務。

  2、旅游業

  依托楊浦“三個百年”的歷史文化資源和生態旅游資源,打造精品旅游景點和線路,培育區域旅游節慶品牌,提升旅游業發展能級。打造江灣—五角場城市副中心商業旅游購物圈,新江灣城生態文化旅游區,滬東濱江水上旅游帶等精品旅游景區和線路,逐步形成具有楊浦特色的“一圈、一區、一帶、六線”的旅游格局。依托重大節慶活動,創新培育“都市狂歡節”等旅游節慶品牌。加快楊浦旅游集散中心、楊浦旅游咨詢服務中心等旅游配套設施建設,完善配套服務功能。推進高星級旅游飯店建設,鼓勵區內酒店發展品牌連鎖或與區外大型酒店集團聯盟,組建或引進1-2個有國際國內品牌的旅游集團?;⒄孤糜蔚繾由濤?、旅游金融和旅游保險,逐步健全旅游信息網絡和假日旅游預報制度。

  3、文化創意產業

  加快發展文化創意、演藝娛樂、出版印刷、節慶會展等產業,拓展形成文化產業上下游產業鏈。在新媒體、動漫設計、網絡游戲等行業,集聚一批以原創內容為核心競爭力的文化創意企業。豐富多層次大眾文化消費市場,推進文化市場健康有序發展,不斷提升“管樂藝術節”、“百姓藝苑”等文化品牌效應,大力推進楊浦文化創意產業示范區建設。依托復旦大學等高校出版社,引進國際出版機構和各類出版策劃工作室,發展以版權制作、發行、貿易等為主要內容的出版印刷業。

  4、體育健康產業

  以上海體育學院科技園建設為核心,培育體質監測與健康管理、健身管理與培訓、賽事策劃與運營、體育表演等相關體育產業。擴大世界極限運動大賽等引進賽事的商業效應,在江灣體育中心、新江灣城SMP滑板公園等開發引進融入時尚、挑戰、趣味為一體的現代體育休閑娛樂賽事,提升體育服務業。引導和鼓勵市民體育消費,發展健身休閑業。

  (五)保持房地產業穩定健康發展

  認真貫徹落實中央和市關于房地產市場宏觀調控的各項政策,加強市場監管,規范中介經營和執業行為。優化房地產結構,科學配置功能性房產和住宅房產比重,提升商務樓宇品質,不斷完善保障性住房體系。在重點功能區,做好規劃引導,集中打造一批具有代表性、引領主導產業發展的高品質寫字樓?!笆濉逼詡?,新增商辦樓宇面積300萬平方米左右。加快商辦樓宇周邊配套環境建設,提高商辦樓宇的綜合品質和利用效率。加強保障性住房建設,加快推進集中成片為主的舊區改造,推進90萬平方米的舊區改造?!笆濉逼詡?,新增各類保障性住房新增供應2萬套,構筑以動遷安置房、公共租賃住房、廉租住房、經濟適用住房四位一體的住房保障體系,促進住宅建設健康發展。加快生態宜居、綠色環保的人文社區建設,不斷優化公共空間。對區域內的優秀歷史建筑實施嚴格、科學的?;だ?。不斷完善住宅小區綜合管理體制機制,有效提升社會公眾對物業管理服務的滿意度。

  五、“十二五”期間楊浦區產業發展的重點布局

  根據城區總體布局,實施產業布局的戰略性調整。以“聚焦重點、落實功能、突出特色”為原則,建立多方聯動、合作共贏的開發機制,形成南北呼應格局,充分發揮五大功能區的集聚輻射作用,提升區域融合發展水平。

  (一)五角場功能區建設

  以重大功能性項目為抓手,著力推動能級提升,重點發展金融服務、科技創新、教育服務、商務辦公、商業休閑等現代服務業,“十二五”期末,基本建成科教特色明顯、商業商務發達、交通配套完善的區域性商業商貿中心。優化商業商務布局。繼續完善商業商務配套、提升商業服務水平、營造濃郁的商業氛圍,推動布局的合理化、品質化、特色化,重點加快東方藍海等項目建設。提升環島商業商務能級。努力引進國內外知名品牌,繼續完善餐飲、休閑、娛樂等配套設施布局。加快推動商務樓宇項目的功能落地,重點加快合生廣場等項目建設,努力打造市級商務地標和國內一流的新型都市購物中心?;窘ǔ紗粗翹斕?。推動創智天地二期、三期等重大項目建設和高端要素集聚,推進創智天地廣場、創智坊、科技園的內涵深化和功能提升,打造上海市云計算創新基地,不斷增強國際影響力和輻射帶動力。

  (二)楊浦濱江發展帶建設

  堅持歷史?;び牘δ蕓⒉⒅?,公共設施環境和公共開放空間建設先行,積極探索市區聯動、合作共贏新機制,高起點、高標準規劃建設濱江沿線,逐步將濱江發展帶打造成以創新創意、科技商務、觀光休閑、會展論壇為主要內容的現代服務業功能帶,成為楊浦新的增長極。復興島以西地區的加快開發建設。以沿江公共活動帶為軸線,以漁人碼頭、楊浦區1街坊地塊整體開發為抓手,使之成為服務經濟集聚地和科技、知識、歷史和文化的集中展示地。重點推進楊浦大橋近代工業遺址廣場建設,建設濱江岸線公共綠地,塑造楊樹浦路“近代工業第一街”沿線的整體城市新形象。核心區北延伸段探索產業升級改造新機制。依托高校學科特色優勢,促進科技成果的孵化、轉化及產業化,支持軍工路沿線先進制造業企業技術改造、轉型升級和轉移結合開發,推動濱江北延伸段由傳統工業制造區向工業現代設計和生產性服務業集聚區轉型。

  (三)以環同濟知識經濟圈為代表的科技園區建設

  以增強自主創新能力為導向,依托高校的學科優勢,以產學研一體化為主要抓手,加快推進以環同濟知識經濟圈為代表的科技園區的品牌打造和能級提升,進一步發揮其區域知識經濟增長極的作用。聚焦環同濟知識經濟圈建設。加快推動現代設計業、國際工程咨詢服務業、節能環保業和高端培訓業等產業創新集群的培育和壯大。繼續提升國家級環同濟研發設計服務特色產業基地,加快國際設計一場等項目建設,使之成為上?!吧杓浦肌焙誦墓δ芮?,建設和完善環同濟設計創意創業等公共服務平臺。實施國際化戰略,引進國際知名的現代設計企業和國際設計界領軍人物,舉辦區域性國際設計論壇,推進中國—意大利設計創新中心等項目建設,提升環同濟知識經濟圈的整體形象。推動科技園區功能提升。強化資源整合、創新服務模式、加強政策聚焦和環境優化,促進科技園區特色化、品牌化、國際化發展,繼續鼓勵科研院所建立一批由行業龍頭企業引領的產業化科技園區,與科技企業開展技術轉移、共建產學研合作中心。

  在云計算、特種電纜、傳感器等新興產業領域開展先行先試,與科技企業開展技術轉移或技術開發,共建產學研合作中心、知識服務中心和大學生實習創業基地等。

  (四)大連路總部研發集聚區建設

  依托西門子、大陸集團等世界知名企業,進一步引進跨國公司和國內行業龍頭企業地區總部、研發中心、營銷中心,形成高端資源、創新主體集聚發展的良好格局,使之成為聯動浦東、對接長三角和全國、面向國際的總部研發集聚區。提升總部經濟發展能級。加快推進寶地商貿廣場等產業載體建設和功能落地,推動平涼舊改地塊等項目開發建設。以知名跨國公司相繼落戶為契機,集聚一批世界500強企業的技術研發和地區總部。主動承接陸家嘴金融貿易區商務需求外移輻射,形成總部研發機構數量明顯增加、總部經濟規模效應明顯加強的發展態勢。加快與長三角地區的資源對接聯動,吸引一批國內知名企業管理總部、研發總部和分銷中心。優化商務發展環境。建設性保留和挖掘歷史建筑,建設配套國際化社區,完善周邊區域高端商務人士的居住、休閑、子女就學、家政服務等軟硬件商業商務和居住配套環境,打造國內外高端人才創新創意創業、工作生活休閑的理想棲息地和高檔商務休閑區。

  (五)新江灣城國際化、智能化、生態化社區建設

  以“國際化、智能化、生態化”為方向加快新江灣城建設,將生態理念滲透到整個城市設計過程中,優化國際化的公共環境建設,打造信息技術與城區發展全方位、深層次融合的智慧社區。南部打造現代商業商務功能區。以規劃建設地下空間為重點,全面推進市政基礎設施建設。加快知識商務中心等重大功能性項目建設,將知識商務中心打造成集高檔辦公、高星級酒店、劇院、商業和居住為一體的城市綜合體,通過提升南部商業商務區的集聚和輻射功能,與五角場功能區形成聯動發展態勢。西北部建成科教與產業集聚區。充分利用復旦大學等高校的學科和人才優勢,以國際科技產業園為載體,打造創新創業人才聚集和培養基地,吸引國內外研發機構、知名企業地區總部、研發中心、科技教育服務企業等入駐園區。依托新江灣城獨特的環境資源,重點轉移國內外成熟技術、孵化半成熟技術,著力打造研發服務業和總部經濟基地。中部建設國際化品質生活區。以品質生活示范區為引領,不斷優化綠地、水系交融的生態網絡系統,堅持低碳理念,倡導低碳消費,推進節能建筑、綠色交通。推動智能型基礎設施建設,實現千兆到樓、百兆進戶,著力完善便捷醫療、智慧教育、和諧生態、數字化管理等公共服務,建設物聯網、智能電網技術實驗應用示范基地。按照國際化標準,優化區域規劃,完善配套設施,提升服務水平,著力營造國際化人文環境和社區氛圍。

  六、“十二五”期間加快楊浦區產業發展的具體舉措

  加強規劃引導,注重發揮區域科教、人才資源優勢,通過市場要素平臺、產業載體建設,推動創新資源的匯聚共享,主動融入全市戰略、把握發展機遇,進一步優化區域產業結構,完善產業體系。

  (一)聚焦重點領域發展,加大政策突破和資金扶持力度

  加強與國家、上海市相關產業政策的對接,研究并出臺相關配套政策;梳理并完善區內政策體系,加大資金扶持力度;規劃與評估并重,實現全局的統籌安排和動態分析。

  1、貫徹落實國家與上海市相關產業發展政策?;岢孤涫島橢鞫越庸也嫡裥斯婊?、戰略性新興產業發展規劃和上海市加快推進高新技術產業發展實施意見等政策,引導和鼓勵企業實現從生產加工向設計、研發、銷售等生產性服務業轉型,促進企業能級提升。

  2、梳理完善區內政策體系。對現有政策進行評估、調整,在企業融資、人才等方面的政策要爭取創新和突破;強化對重點規模企業的跟蹤服務,完善服務機制,營造良好的服務環境。

  3、有序推進產業發展規劃。結合楊浦區國家創新型試點城區產業發展推進小組運作,建立由區政府分管領導牽頭,各產業主管部門參加的產業發展推進小組,定期召開工作會議,明確每年產業發展重點、目標任務和主要措施,研究、協調、推進產業發展中的具體瓶頸問題。

  4、注重跟蹤分析區域產業發展動態。加強區域產業運行狀況的動態分析,就區域產業發展情況進行年度評估,統計發布區域商務資源信息及產業發展動態信息。

  5、加大產業發展扶持力度?;嵬脅普枇⒀釔止掖蔥灤褪緣慍喬ㄉ韜頭⒄棺ㄏ鈄式?,每年由市級財政預算安排1億元,區級財政預算安排2億元,五年共15億元,專項用于楊浦國家創新型試點城區的區域創新服務體系建設、創新創業載體項目的功能建設、創新產業體系建設、高層次創新人才引進培養、創新科技金融服務、創新國際化水平建設和其他支持項目。

  (二)聚焦重點地區,加快產業載體建設進度

  “十二五”期間,要以聚焦五大功能區建設為重點,加快推進產業載體建設,提高商務樓宇利用率,推進產業結構加快調整和進一步優化升級。

  1、節約集約高效利用土地資源。高水平規劃、高水平開發利用土地資源,促進工業廠房、倉儲用房等存量資源轉型升級,按嚴控區、保留區和協調區的分類,規范項目開發,全面提升開發地塊的功能形象和產出效益。針對市屬國有閑置土地資源,找準市區聯動開發的平衡點,從市屬國企整體發展戰略角度入手,找到區企雙方合作的共同“利益點、興奮點、興趣點”,實現共同利益最大化。加強與外省市聯動,規劃發展異地產業園區。

  2、提升產業載體能級??蒲О才挪翟靨逑钅拷ㄉ杓蘋?,重點提升與產業發展相匹配的信息資源、電信網絡、交通便捷等方面的能力。進一步完善推動項目開工的聯動機制,聚焦重點地區、重大項目建設,確保實現集聚效應、規模效應?;平钅拷ㄉ韜凸δ苷猩掏絞凳?,不斷完善產業集聚的長效機制。

  3、提高樓宇經濟發展水平。推動商務樓宇品質的提升,在交通、綠化、配套等方面保障商務樓宇的環境優化,促進樓宇經濟健康快速發展。從信息服務、政策扶持、創新招商等三個方面提高對區域內商務樓宇的服務水平,實施分類指導,根據不同地段的樓宇進行分類招商,提高樓宇的利用效率。鼓勵商務樓宇招商主體引進同行企業,形成企業集群,打造特色商務樓宇。努力提高樓宇貢獻度,推動形成一批稅收收入億元樓宇。

  (三)大力構建公共服務平臺,推進區域創新服務體系建設

  加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,引導和支持創新要素向企業集聚,最大限度地激發企業的創新活力。

  1、推動科技創新服務機構集聚。建立健全管理體制和工作機制,努力用好張江楊浦園區擴區的機遇,加強對園區內各科技園的指導、協調、服務和管理,繼續推進園區內部分核心區域的功能落地工作,努力把張江楊浦園區納入國家級高新技術產業開發區范圍。拓展深化與硅谷銀行、聯合國南南技術交易所、舊金山灣區等國際高端機構和組織的合作,借鑒國際先進理念和經驗,建立各種產學研合作關系,迅速提升城區自主創新能力。

  2、提升科技金融服務功能。充分發揮硅谷銀行的示范作用,積極支持建立上海首家從事科技金融服務的中外合資銀行。培育多元化金融服務主體,引進和培育一批專注于早中期的國內外風險投資機構和服務科技型中小企業的融資擔保等類金融機構,探索完善多層次創新投融資機制。加快吸引銀行、投資機構、中介服務機構等參與投貸聯盟,實現風險分擔的多層次、風險化解的市場化。完善企業改制上市扶持政策,支持企業在多層次資本市場開展直接融資。

  3、構建特色創業孵化服務體系。支持高校畢業生參與科技創新和自主創業,積極吸納高校畢業生參與各級科技計劃的研發創新活動。依托中國(上海)創業者公共實訓基地打造創業苗圃,不斷完善創業苗圃的優惠扶持政策?;卣狗躉鶻ㄉ?,鼓勵孵化器開展增值服務、股權投資等業務,滾動增加孵化企業的數量和規模。建立健全加速器扶持機制,鼓勵孵化器畢業企業入駐。加強對科技企業孵化畢業后的扶持,構建“私募投資+專業顧問+市場加速”的新型服務模式。

  (四)推進資源整合優化,擴大改革開放

  深化“三區聯動”內涵,探索試點高校對地方經濟社會發展的貢獻度納入考核評價指標體系,引導高校更好服務區域經濟社會發展。突破要素供給和環境承載力的瓶頸制約,不斷提高存量資源利用效率,是楊浦產業結構和布局進一步調整優化的重要突破口。

  1、加快國有企業產業升級和布局調整, 優化國有資源配置?;平艄釁笠嫡現刈?,推動區屬國有資本向投融資平臺、主導產業、城市基礎設施建設等關鍵領域集中。完善法人治理結構,實現社會化多元投資,提升國有企業的核心競爭力。支持推動具備條件的國有企業拓展直接融資渠道,進入資本市場以加速實現企業規模擴張?!笆濉逼詡?,國有資本證券化率力爭達到20%。

  2、完成中小企業改革改制,壓縮企業管理層級?!笆濉逼詡?,通過關停并轉、加快清理,確保全面、徹底完成200余戶區屬中小國有、集體企業的改革改制任務,全面收縮區管企業管理層級,實現對企業的扁平化管理,力爭“十二五”期末,形成區屬一級骨干國有企業6戶左右、下屬二、三級企業100戶以內、基本消除四級以下企業的區屬國有企業布局和管理體系。

  3、聚焦創新要素,提升區域國際化水平

  積極吸引國際組織、資金、項目、資源、人才等要素匯聚,主動對接國內外知名的類金融機構和金融機構,鼓勵有條件的上市企業引進國外戰略投資者。依托大連路總部研發集聚區等重點功能區,進一步引進高端資源和地區總部,建成跨國公司和國內行業龍頭企業地區總部、研發中心、營銷中心匯集的總部研發集聚區。營造國際化居住和商務環境,以新江灣城國際化、智能化、生態化社區為重點,著力引進若干個國際教育機構和高端醫療服務機構,在便捷醫療、智慧教育、和諧生態、數字化管理方面形成突破。

  4、創新招商引資的體制機制,注重做好招大引強工作。加大重點區域、重點項目和重點企業的推介力度,加強功能性招商、產業鏈招商,著力招大引強選優,吸引國內外知名企業地區總部、投資公司和研發機構等落戶楊浦。建立完善權責明確、分工協作、形成合力的招商引資機制,將園區主導產業及配套產業的引資狀況納入年度招商績效評估范圍。進一步推進行政審批制度改革,建立完善面向優先發展產業領域的企業綠色服務通道,不斷提升行政管理和服務水平。做好面向進駐企業的全方位服務,著力解決企業在經營場地、人才引進、融資等方面的困難,進一步提高招商、安商、助商的水平,積極營造有利于投資、創業和發展的環境氛圍。

  (五)加大人才引進和培育力度,為產業發展提供智力支撐

  人才尤其是高層次人才是加快推動技術創新和實現科技成果轉化不可缺少的重要力量。通過政策聚焦、服務聚焦,加強高層次人才、高技能人才隊伍建設,實施人才強區戰略。

  1、加快促進創新創業人才集聚。貫徹落實中央和上海市“千人計劃”要求,以建設國家海外高層次人才創新創業基地為契機,大力實施楊浦“3310”計劃,引進一批在專業領域擁有自主知識產權和科技成果的海外高層次人才、國際化人才。加大力度引進領軍人才、高技能人才。加快培育創新型科技人才,爭取更多學術和技術帶頭人獲得國家支持。優化人才創新創業環境,繼續實施高端人才資助計劃,建立創新人才獎勵計劃,落實人才公寓、子女優先就學等各類人才政策和服務。

  2、提高區內科技創新人才的培養力度。圍繞企業提升核心競爭力的戰略需要,以戰略企業家和職業經理人為主要對象,加快推進企業經營管理人才的職業化、市場化和國際化。著重圍繞以現代設計、科技金融為主導的知識型現代服務業,以軟件和信息服務業為主導的高新技術產業和培育發展戰略性新興產業,加大專業技術人才的培養開發力度,實施專業技術人才知識更新工程,加強產學合作,加大政府資助,構建分層分類的專業技術人才繼續教育體系。

  3、推進市場化、社會化職業技能培訓。充分利用區內各類教育培訓資源,大力推進市場化、社會化職業技能培訓。對于勞動力市場急需的職業培訓項目,發揮政府職業培訓補貼政策對促進就業的導向作用,調動勞動者終身提升職業能力的積極性。根據區域經濟社會發展對高技能人才的迫切需求,重點加強相關產業領域中高端人才的培養,形成社會各方共同推動的高技能人才培養體系。探索高技能創新人才薪酬補貼機制。

  4、創新激勵機制,充分調動科技人才的創新創業積極性。鼓勵各用人單位采取科技成果入股、股權獎勵、參與分紅、科技成果收益分成等激勵方式,建立各種生產要素按貢獻參與分配的有效激勵機制?;睦萍汲曬斡敕峙淶氖找?,繼續用于科技創新或產業化投資。

  附:名詞解釋

  附 件:

  名詞解釋

  1、知識型現代服務業:指以知識為其他產業、企業(組織)或個人提供知識型服務的行業,知識型服務是指把知識的生產、傳播和使用作為過程的服務,知識在服務過程中實現增值。

  2、戰略性新興產業:指以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用,知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。我國現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。

  3、智能電網:電網的智能化,也稱為“電網20”,它是建立在集成的、高速雙向通信網絡的基礎上,通過先進的傳感和測量技術、先進的設備技術、先進的控制方法以及先進的決策支持系統技術的應用,實現電網的可靠、安全、經濟、高效、環境友好和使用安全的目標。

  4、物聯網:通過射頻識別(RFID)裝置、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備,按約定的協議,把任何物品與互聯網相連接,進行住處交換和通信,以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。

  5、云計算:是一種基于互聯網的大眾參與的計算機模式,其計算資源(包括計算能力、存儲能力、交互能力等)是動態、可伸縮、被虛擬化,且以服務的方式提供。

  

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