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dnf遗忘之地攻略:上海市青浦區土地資源利用和土地資源?;ぁ笆濉憊婊?/h1>

dnf2019五一套多买多送 www.rduzo.icu 2013/9/16 12:06:00 來源:上海市青浦區人民政府

     前 言


  “十二五”時期是青浦區落實上海深入推進“四個率先”和加快建設“四個中心”和有世界影響力城市戰略目標,全面落實《青浦區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》、《青浦區土地利用總體規劃(2010—2020年)》,保障實現青浦區社會經濟又好又快發展的關鍵時期。


  青浦地處上海與長三角一體化發展重要位置,正處于轉型升級的關鍵時期,面臨著長三角一體化發展、虹橋商務區建設、郊區新城建設以及全國小城鎮發展改革試點等一系列發展機遇,,必須準確把握外部環境出現的新變化,努力推動青浦經濟社會的跨越式發展。


  為此,在總結“十一五”期間青浦土地資源利用和?;で榭齙幕∩?,結合我區土地資源利用的特點及未來土地利用的方向,科學編制“十二五”時期土地資源?;ず涂⒗梅⒄構婊?,作為今后五年我區土地資源利用的預期性、指導性計劃。


  《青浦區土地資源利用和土地資源?;?“十二五”規劃》(以下簡稱規劃)編制以切實?;ず禿俠砝猛戀刈試次境齜⒌?,本著“?;ぷ試?、保障發展、優化空間”的原則,在全面分析土地資源以往管理經驗和當前面臨形勢的基礎上,積極推進土地開發利用方式的轉變,促進城市經濟發展方式轉變、產業結構調整,大力提倡節約集約用地,嚴格?;じ丶案骼嗌玫?,全面提升上海西翼城市群土地資源?;び肟⒗盟?,不斷提高土地資源對全區經濟社會可持續發展的保障能力。


  本規劃范圍為青浦行政轄區,包括淀山湖新城、西虹橋商務區、湖區地區及其他地區,總面積66852公頃。


  規劃期限為2011年—2015年。


  1 “十一五”工作回顧


  1.1 “十一五”期間全區土地利用和?;に〉玫某尚?


  “十一五”期間,在區委、區府的領導下,區土地資源管理部門注重規劃的實施管理,通過采取完善土地利用的宏觀調控和微觀管理、嚴格用地審批、加強土地節約集約利用、強化基本農田和耕地?;?、構建基本生態網絡等措施,取得了以下成效:


  1.1.1 以全區土地清查為抓手,全面摸清了土地資源“家底”


  2006年,全區開展了以土地利用現狀、土地權屬和房屋調查為主體內容的土地清查工作,全面調查了青浦區土地權屬和房屋建筑權屬現況,摸清了我區土地利用狀況和空間分布情況,掌握了國有土地、集體土地,各類用地數量和空間分布的總體態勢,構建形成了全區和各鎮(街道)1:2000精度的土地利用現狀和權屬情況數據庫,為開展土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、劃定基本農田和辦理審批各項用地業務奠定了堅實的基礎。


  1.1.2 以“兩規合一”為契機,全面強化土地資源規劃管理工作


  2009年,我區以規劃、土地行政管理部門合一為契機,結合 “一城二翼”的空間布局,開展了“兩規合一”為抓手的土地利用總體規劃修編工作;與城鄉總體規劃規劃緊密銜接,以土地清查數據庫為基礎,全面開展了我區集中建設區和基本農田?;せüぷ?,全面優化了全區城鎮、產業和生態發展空間,為城市空間戰略布局的實現提供了有力的規劃保障,全面探索和落實了規土合一“保障發展、?;ぷ試?、優化布局”的先導和調控作用。


  1.1.3 全面探索節約、集約用地機制,為經濟建設與社會發展提供建設用地保障


  規劃實施以來,青浦區強化土地資源利用?;ず統竅繽吵鋟⒄?,全面探索了節約、集約用地機制,通過推進計劃調控、建設用地節約集約利用評估、“批項目,核土地”、建設用地合同監管等措施,促進建設用地效益不斷提高,全區建設用地地均GDP從1996年的6484萬元/平方公里,提高到2009年的25135萬元/平方公里。


  “十一五”期間,全區新增非農業建設用地1500公頃,平均每年增加300公頃,保證了城鎮建設、產業發展和重點建設項目用地需求;共計審批產業項目580公頃,城鎮項目915.58公頃,生態項目4.42公頃,辦理農轉用項目用地1200公頃,完成了大型居住社區等重大項目用地,完成土地儲備1544公頃,土地出讓1844.98公頃,產生235.03億元土地出讓金,有力地促進了我區城鄉統籌和經濟社會生態全面協調可持續發展,貫徹落實了“創新驅動、轉型發展” 戰略。


  1.1.4 以推動土地資產管理為抓手,完善了土地資源市場化配置


  通過推行建設用地定額管理和建設用地“三集中”政策,提高土地集約利用和市場配置水平,全區經營性用地全部實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。


  通過編制土地儲備規劃和執行年度土地儲備計劃,重點保障淀山湖新城和若干新市鎮建設,強化盤活存量建設用地和安排新增建設用地相結合,凸顯了土地資源和資產屬性的結合,進一步理順了城市近期建設規劃和土地利用年度計劃的關系,充分落實了城市用地空間結構優化和轉換。


  同時,通過土地利用計劃加強對土地市場的干預和調控,從而規范了土地市場,有效發揮了市場配置土地資源的基礎性作用,有效提高了土地資產價值,提高了土地資源利用效率。


  1.1.5 以構建耕地?;す芾硇祿莆?,充分保障完成耕地占補平衡任務


  一是,“十一五”規劃制定了全區耕地和基本農田?;た刂頗勘?,明確了耕地和基本農田?;さ墓苤乒嬖?,使耕地?;さ腦蚓嚀寤?,便于基層管理操作;二是,強化了耕地和基本農田?;さ摹昂煜摺憊芾?,特別是基本農田劃定和“兩規合一”工作以來,建設項目占用基本農田的實行紅線管理,除國家和市級重大項目外一律不準占用基本農田;三是,多渠道開展補充耕地工作,一方面大力實施我區土地整理復墾工作1087.78公頃,另一方面積極向市爭取解決重大項目占補平衡,圓滿完成各項占補平衡任務1119.75公頃(其中崇明購買113.33公頃)。


  1.1.6 以努力加強基礎工作為推動,進一步提高了土地管理效率


  先后開展了全區土地清查和第二次全國土地調查工作,查明全區各類用地的數量、分布和利用情況;整合優化了土地規劃審批流程,有效壓縮了招拍掛用地審批時限;依托信息化系統,以完善行政管理架構為依托,推進土地的精細化管理,初步建立了全區土地管理統一的數據底版,基本形成了管理、審理、監測三分離,形成了區、鎮(街道)聯動的土地管理新格局;依托“兩規合一”,構建了全新的管理機構和行政隊伍,全面梳理和完善了規土合一的管理機制,做到了規劃和土地的全面對接,為提高土地管理效率夯實了基礎。


  1.2 規劃執行和土地資源變化


  1.2.1 土地利用變化情況


  “十一五”期間青浦區土地利用變化呈現以下特點:


  1、工業化、城鎮化加速發展,建設用地總量擴張迅速。


  從經濟結構來看,青浦正處于工業化、城市化加速發展時期;從城市建設來看,青浦區城市建設正在從規模起步階段向功能提升階段轉型。在此發展階段背景下,全區土地利用表現為建設用地(尤其是城鎮工礦用地)總量擴張與結構調整并行,總量增長占主導。


  “十一五”規劃提出,至規劃期末,青浦區耕地保有量由33800公頃減少至31200公頃,凈減少2600公頃,減幅為7.69%,主要為城鎮建設不可避免占用耕地和農業結構內部調整,增加片林和生態?;び玫?同期,建設用地總量由14800公頃快速增加至16300公頃,凈增加1500公頃,增幅為10.14%。農用地和建設用地的數量增減,進一步優化了我區土地利用結構和空間布局,在很大程度上促進了我區經濟社會快速發展。


  2、城鄉用地結構有待于進一步優化,工業用地比重相對較高


  “十一五”期間,青浦區城鎮建設、產業升級和農業現代化以及生態環境?;そㄉ杓鈾俜⒄?,先進制造業、現代服務業、現代農業格局初步形成,但產業空間集聚和集群化發展水平還不夠高,建設用地尤其是工業用地集約程度還較低。農村居民點用地總量大、布局分散、閑置土地多,人均占地面積大,城鄉統籌發展進程中農村建設用地整理潛力大。


  “十一五”規劃提出,要保障交通運輸等公共設施用地,適當增加城鎮用地的土地供應,限制工業用地增長,大幅壓縮農村居民點用地規模。而在“十一五”期末建設用地內部結構卻與此目標存在差距。期間,城鎮用地和工業用地基本實現了控制目標,而農村居民點用地減少的幅度僅為3%,仍約占建設用地總量的1/7;至2010年工業用地占建設用地總量的33.46%。


  3、耕地占補平衡政策有效執行,但耕地后備資源嚴重不足


  一方面城鎮、產業、交通等非農建設占用耕地大量增加,另一方面隨著耕地后備資源的減少,土地整理復墾開發難度與成本上升,全區耕地補充與?;さ難沽Σ歡霞喲?,尤其是新城區域內部實現耕地占補平衡難度空前加大。


  青浦區歷來高度重視耕地占補平衡政策,全力貫徹執行“占一補一”,使得建設項目耕地占補平衡基本實現。首先,補充耕地由我區土地整理復墾項目完成。我區2006-2010年共開展整理復墾新增耕地1087.78公頃,土地整理復墾面積呈現增加態勢。但占補平衡的實施大大消減了全區耕地后備資源,今后耕地后備資源將持續減少,面臨嚴重不足的局面。其次,對于國家和本市重大項目占用耕地,則主要通過市級統籌解決。


  1.2.2 土地供應和集約利用情況


  十一五期間,我區共供應土地2800.22公頃,供應土地中,工業用地1037.73公頃,占37.06%;經營性土地807.25公頃,占28.82%;教育、衛生、市政等其他土地955.24公頃,占34.12%。土地供應呈現以下主要特點:


  1、經營性用地和公建土地供應較為平穩,工業用地起伏較大


  十一五期間,我區經營性用地、工業用地土地和其他土地供應較為平穩,年均560.04公頃左右,供應最大的年份出現在2006年,最小的年份出現在2007年。而工業用地起伏較大,2006年達到了611.40公頃,而2009年則僅為17.17公頃,兩者懸殊較大,主要原因是受2008年金融?;跋?。但前三年工業用地供應情況相對平穩。


  2、土地供應有力保障了城鎮建設和產業發展,但空間上較為分散


  “十一五”期間,主要集中于新城核心區三個街道(夏陽街道、盈浦街道、趙巷鎮)的土地供應以經營性土地為主的特征非常明顯,占上述區域土地供應的80%。工業用地供應為青浦工業園區為主,約占68%。由此可見,三個街道土地供應對于城鎮發展起到了較好的推動作用;而規劃主要產業區則以工業用地供應為主,促進了產業發展和產業調整。土地供應在空間和類型上的對應較好,既滿足了城鎮建設需要,又促進了產業發展。


  3、土地集約利用程度穩步提升


  “十一五”期間,青浦區土地產出水平呈現逐漸增加態勢。其中,單位建設用地產出水平由2006年的1.32億元/平方公里提高至2009年的1.47億元/平方公里;同期,單位工業用地產出水平由18.20億元/平方公里提高至20.20億元/平方公里。


  1.2.3 耕地和基本農田?;で榭?


  “十一五”期間,青浦區耕地面積從33800公頃,減少至31200公頃,耕地凈減少2600公頃,平均每年減少耕地近520公頃。耕地的減少大致有兩方面原因:一是建設占用(包括市級重大工程占用),土地供應量較多的年份和地區同時也是耕地減少最多的;二是農業結構調整,主要有片林和環河環路林地的建設、設施農業、種植業和養殖業的之間的轉換等造成耕地減少。


  “十一五”規劃提出,至“十一五”期末,全區基本農田區面積要保持在25520公頃。為使得基本農田落實到地塊,2007年全市開展了新一輪基本農田調整劃定工作,我區共劃定基本農田圖斑面積26600公頃?!渡蝦J型戀乩米芴騫婊?2006~2020)》分解給我區規劃至2020年基本農田?;ぶ副?5520公頃,在近期我區 “兩規合一”工作成果中共劃定基本農田25566公頃;其中,朱家角鎮4018公頃占全區基本農田的15.89%,練塘鎮5535公頃(21.89%),金澤鎮5846公頃(23.12%),白鶴鎮3160公頃(12.50%)?;九┨锏木坊ㄎ儀九┨錒芾硤峁┝酥苯右讕?,是我區在“十二五”期間力保的指標。


  1.3 “十二五”面臨的機遇和挑戰


  1.3.1經濟社會發展面臨的機遇


  1、區位優勢日益突出,發展環境得天獨厚


  青浦區是上海、浙江和江蘇三省市交界,為長三角重要的節點城市,具備天然的共享資源,是以上海為核心,沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發展帶的長三角“一核九帶”空間發展格局中的重要組成部分和關鍵環節。長三角一體化進程的加快使青浦區在長三角地區中的區位優勢日漸凸顯,為青浦區發展先進制造業和現代服務業網聚了各種人才和要素資源。第二,青浦區毗鄰虹橋商務區,規劃期內,虹橋商務區發展實現集聚輻射長三角的現代服務業,其強大觸媒作用將為青浦區產業發展和城鎮建設帶來新的機遇。第三,青浦地處上海西翼,淀山湖區域優良的生態環境和水網密布的湖沼平原,為青浦區域經濟發展奠定了堅實的發展基礎。


  2、區域發展備受矚目,城鎮跨越式發展時機成熟


  青浦區被定位為上海市西翼城市發展核心區域,肩負服務和創新引領長三角地區的職能。淀山湖新城已經被列入上?!笆濉敝氐憬ㄉ璧慕記魯?是承接中心城區人口轉移和產業轉移的核心地區,大力推進新城建設將有助于青浦集聚優勢資源,拓展現代服務業,進一步提升城鎮綜合實力。金澤鎮和練塘鎮已經列入全國小城鎮發展改革試點,相關規劃編制工作正有序開展。在全國和全市層面與其他發達地區共享優惠政策和發展機遇,互相分享和學習發展經驗,有助于率先實現地區發展定位。在這些區域的帶動下,有利于帶動全區城鎮建設實現跨越式發展。


  3、自身積累充分,主觀條件完備


  “十一五”期間,面對國際經濟環境轉變和自身發展轉型的雙重挑戰,青浦區抓住上海辦博的重要機遇期,積極參與世博、服務世博,始終堅持“綠色青浦”的戰略定位,緊緊圍繞“全面發展、協調發展、可持續發展”的總體指導思想,營造了“生態優先、生產助力、生活受益”的生態-生產-生活協調共生、可持續發展的城鄉環境。通過發展特色旅游業、生態居住業、都市農業以及支柱產業和新興產業,不僅促進湖區經濟效應初步顯現,還提升了區域發展綜合實力,形成了綠色、環保、現代的地區特質。


  1.3.2土地利用面臨的挑戰


  當前,青浦區面臨難得的發展機遇,但同時也必須認識到,經濟發展和資源?;さ拿莧找嬙懷?, “十二五”時期,是青浦區全面實施市政府批復的《青浦區土地利用總體規劃(2010-2020年)》、進一步創新規劃土地管理機制的關鍵時期。同時,青浦資源環境緊約束、人地矛盾日益尖銳的基本格局沒有根本改變:一是耕地和基本農田?;ば問埔廊謊暇?。二是農村建設用地利用相對粗放,城鄉建設用地拓展空間對存量挖潛依存度較高。三是土地儲備開發的體制機制尚待完善,宏觀調控主動性、及時性、準確性尚待進一步加強。四是城市化進程中的征地難、拆遷難、手續慢等問題尚待解決。五是生態涵養地區建設用地有增加趨勢,土地生態功能有待進一步完善。六是實施土地利用和城市總體規劃,農村居民點的整治需要更為完善和系統的政策支持。


  1、東西部顯著分異的用地格局對統籌城鄉經濟社會發展提出了更高要求


  青浦區青東地區受中心城、虹橋交通樞紐和市域發展軸線輻射,刺激了土地資源價值的突顯,現狀建設用地呈現連綿散漫的分布現狀。按照生態空間體系規劃和產業區塊管控規則,加強青東地區用地布局調整,特別是產業用地布局調整是保障青東地區可持續發展的必然選擇,但青東地區是青浦區主要重鎮分布區域,為保障經濟發展需提供足夠的騰挪空間,青東地區資源緊約束限制越來越突出。青東地區以在生態?;ず途梅⒄刮?,充分發揮土地資源的功能,挖掘建設用地潛力。青西地區以農業發展為主,肩負青浦區耕地和基本農田?;と撾?,同時,規劃期內城市化進程和特色旅游業發展將對相對較合理的現狀布局產生沖擊,既要兼顧自身發展,又要肩負全區占補平衡、耕地?;と撾?,挖掘農用地潛力,是土地管理的重要內容。


  2、在用地結構上,轉變經濟發展方式對調整土地利用結構提出了新要求


  截止到2010年底,青浦區農用地、建設用地和未利用地地類構成比例為5:3:2,用地結構相對合理,總體上與青浦區堅持綠色環保型發展思路契合。但是,建設用地呈現城鎮、產業和其他建設用地三類均分的格局,與上海加快發展現代服務業,青浦區休閑旅游業、特色居住區和現代商貿區發展部署存在一定差距。特別是徐涇、趙巷等區域,工業用地占比過高,尚需在規劃期內加大用地結構調整力度,充分發揮承接中心城區繁華商貿業和虹橋交通樞紐便捷交通輻射的優勢,通過用地結構的調整,使這類區域的土地利用社會效益和經濟效益最大化,是加快經濟增長方式轉變的必然要求。


  2 土地利用現狀及發展背景


  2.1 土地利用現狀


  2.1.1 土地利用結構


  截止2009年12月,根據第二次全國土地調查成果,青浦區土地總面積為668.52平方公里,約占上海市陸域總面積的10% ;農用地341.19平方公里(占全區總面積的51.04%),建設用地207.48平方公里(占全區總面積的31.04%),未利用地119.85平方公里(占全區總面積的17.93%)。


  1、農用地。農用地面積34119公頃,占土地總面積的51.04%。其中耕地面積為23711公頃,占農用地總面積的69.49%;園地面積為339公頃,占農用地總面積的0.99%;林地面積為1554公頃,占農用地總面積的4.55%;養殖水面面積為5327公頃,占農用地總面積的15.61%;坑塘水面面積為623公頃,占農用地總面積的1.83%;設施農業用地面積為462公頃,占農用地總面積的1.35%;其他農業用地(除坑塘水面、設施農業用地之外的其他農用地)面積為2103公頃,占農用地總面積的6.16%。


  2、建設用地。建設用地面積20748公頃,占土地總面積的31.04%。其中城鎮工礦用地面積為14344公頃,占建設用地總面積的69.13%;農村居民點用地面積為4195公頃,占建設用地總面積的20.22%;交通運輸用地面積為1779公頃,占建設用地總面積的8.57%;其他建設用地面積為429公頃,占建設用地總面積的2.07%。


  3、未利用地。未利用地面積11985公頃,占土地總面積的17.93%。其中水域及水利設施用地11789公頃,占17.63%;其他未利用地186公頃,占0.28%。


  2.1.2 土地空間分布及其特點


  1、青浦區各類用地呈現沿新城外圍圈層分布特點,“一城兩翼”在農用地和建設用地規模上為逆向趨勢,耕地規模與上海中心城區距離相對應呈現明顯的級差遞減效應。


  由于受中心城區輻射程度的不同和自然地理因素影響,淀山湖新城和西虹橋商務區、湖區地區在用地性質上呈現出明顯的差異化特點。新城外圍的朱家角鎮有耕地2154公頃,占全區耕地總量的12.65%;練塘鎮3026公頃,17.17%;金澤鎮2198.84公頃,占12.91%;白鶴鎮2956公頃,占17.36%;四鎮是全區耕地的主要區域,占全區耕地面積的60%。另有三鎮耕地數量相對較小,香花橋街道1856公頃,占10.90%;華新鎮1450公頃,占8.51%;重固鎮1068公頃,占6.27%;其余四鎮耕地面積較小共計2321公頃,占13.63%,其中趙巷鎮最少僅有439公頃。


  2、青浦區生態?;び玫睪土值胤植冀銜?,主要位于淀山湖新城周邊和湖區地區,擁有獨特的生態環境優勢和水資源優勢。


  青浦區環境秀麗、生態良好,水資源豐富,擁有以淀山湖為代表的21個天然湖泊,森林覆蓋率高,其中,西部的朱家角鎮林地1253公頃,占全區林地總面積的19.97%,練塘鎮1508公頃,占24.03%,金澤鎮1354公頃,占21.59%。為“十二五”時期,青浦著力轉入綠色低碳發展軌道,發揮獨特的生態環境優勢和水資源優勢將在新一輪發展生態、低碳、高效的服務經濟過程中更加凸顯,培育發展商務會務、旅游度假、特色居住、康體療養等功能奠定了有利基礎。


  3、城鎮用地(新城、新市鎮)相對集中,淀山湖新城和西虹橋商務區、湖區地區的區域空間架構呈現明顯的 “極核”效應,“一城兩翼”發展定位差異化引領發展。


  全區城鎮用地85%集中于新城和重點節點性新市鎮,淀山湖新城地區的城鎮用地約占全區60%,呈現出明顯的“極核”輻射效應,有力地加強了與西虹橋商務區的聯動發展和促進了湖區地區生態建設,同步輻射帶動淀山湖新城周邊新市鎮城鎮化發展。湖區地區金澤、練塘地區受湖區生態建設要求,城鎮用地規模相對偏低,約占全區10%;華新、白鶴地區受淀山湖新城和西虹橋商務區雙重輻射影響較大,城鎮用地擴展較快,規模約占全區的10%;東部趙巷、徐涇地區毗鄰虹橋商務區,城鎮用地擴展迅速,約占全區20%;總體來看,青浦區新城外圍新市鎮定位差異化有力地引領了區域特色和協同性發展,而區域性差異發展又使新城建設所需的必要的各類要素得到了有力地保障。


  4、工業用地布局主要集中于國家公告園區內部,但部分地區零星分散的情況仍有待于進一步集聚,工業用地效益有待于進一步提高;農村居民點布局相對零散,廣泛分布與城鎮工業用地的外圍區域,需大力推進中心村建設,完善配套設施。


  香花橋街道是全區工業用地集中的區域,徐涇、華新、白鶴三鎮的工業用地占全區36.79%。其它鎮除建成區的夏陽街道、盈浦街道和趙巷鎮外,也均有較大數量的工業用地。


  農村居民點用地,以徐涇鎮面積最大為 653.46公頃占全區的26%,其次為朱家角、練塘、金澤鎮。農村居民點用地面廣量大,按照城鄉統籌和集中建設區外建設用地“減量化”原則,是全區開展土地整治,實施城鄉建設用地增減掛鉤和宅基地置換的主要區域。


  2.2 發展背景及面臨的形勢


  2.2.1 城市化發展戰略對土地保持旺盛需求


  加速城市化進程、促進“兩個融合”是青浦區今后五年甚至更長時期內的重大戰略任務。總體目標是:“十二五”青浦總體的發展戰略是“一城兩翼”:“一城”,是指新城依托工業園區形成的新城增長點;“兩翼”,是指依托虹橋商務區發展商業商務和現代服務業的東翼增長點和利用天然湖泊資源發展湖區經濟的西翼增長點,從而形成一個相互促進、協同發展的區域經濟格局。


  用地規模方面,按照青浦區“兩規合一”工作成果,三個組團共需新增53平方公里建設用地,其中,新城主城區中的盈浦街道、香花橋街道、夏陽街道需要新增21.11平方公里,西部湖區的朱家角鎮則需要新增城鎮建設用地7.45平方公里,東部的徐涇、趙巷需要新增城鎮建設用地9.51平方公里。此外,規劃的其它一般城鎮社區也有很大的建設需求,加速的城市化帶來了旺盛的土地需求。


  2.2.2 土地后備資源匱乏,耕地?;ば問蒲暇?


  一方面,多年土地開發整理工作為青浦區社會經濟發展提供的可貴的土地資源,但同時也大大消耗了可開發為耕地的土地后備資源。理論上可開墾為耕地的其它農用地、內陸灘涂、部分水面等近乎不可能,當前依然面臨了無潛可挖的困局。


  另一方面,截至2010年底,青浦區耕地面積僅為23711公頃(35.57萬畝),根據2010年青浦區第六次人口普查公布數據計算(常住人口為1081022),人均耕地僅為0.33畝,遠遠低于聯合國人均耕地警戒線08畝/人。人口的快速增長和耕地的減少將進一步加劇青浦區人地矛盾,耕地?;ば問剖盅暇?。


  2.2.3 建設用地總量控制下,城市功能定位的更新促使土地空間布局調整壓力大增


  上海市新一輪土地利用總體規劃和“兩規合一”工作對我區建設用地總量作了強控制。規劃至2020年我區建設用地總量應不超過228平方公里,至2015年我區建設用地總量應不超過217.74平方公里(根據建設用地流量測算),稍微超過我區207.48平方公里的現狀用地總量。同時,我區根據社會經濟發展戰略目標,還需要在以淀山湖新城主城區為核心,以湖區地區和西虹橋商務區為兩翼的地區提升城市功能,擴展建設用地。同時,我區“兩規合一”工作中規劃的集中建設區面積達190.98平方公里,需要新增約44平方公里建設用地。


  此外,我區規劃集中建設區外還存有約77.66平方公里現狀建設用地。而集中建設區外規劃建設用地控制指標為54.22平方公里(含9平方公里新增建設用地),則需對現狀建設用地整理復墾32.44平方公里,土地整理復墾則面臨巨大壓力。


  2.2.4 土地利用效率和工業園區集聚度有待進一步提升


  1、土地利用效率方面。


  采用單位工業生產總值和單位GDP增長消耗新增建設用地量分析青浦區土地利用效率情況


  十一五期間,青浦區的經濟增長耗地指標呈微量下降趨勢,2007年億元經濟增長耗地量為2.52公頃,近三年下降12.0%,但青浦區的單位GDP增長新增建設用地量明顯高于全市平均水平,幅度達1.80倍。與松江、閔行區相比較,青浦區經濟增長耗地量較高,工業總產值增長消耗新增建設用地量最大,說明青浦區通過供應大量新增建設用地來帶動區域經濟增長的情況比較突出。


  2、開發區土地集約利用方面


  根據2009年上海市經濟和信息化委員會、上海市統計局和上海市開發區協會聯合發布的《上海市開發區統計手冊—2009》,截止2008年底,我區工業開發區土地開發率相對低于全市平均水平。在投資強度方面,我區工業開發區2008年投資強度低于全市的水平;土地產出方面,我區工業開發區單位土地產值也低于全市的平均水平;同時,單位土地稅收低于全市的平均水平。而土地開發投入強度方面,我區工業開發區接近全市的平均水平。


  這與我區工業發展基礎相對薄弱有較大關系,盡管“十一五”期間,我區工業經濟突飛猛進,高新技術產業獲得突破性發展,但總體情況仍有待于進一步加大科技投入提升傳統產業,促進“創新驅動、轉型發展”。


  3 規劃思路和主要目標


  3.1 指導思想


  深入貫徹落實科學發展觀,土地資源利用和?;ぜ紉氨T齔?、保發展”,又要“保紅線”。一方面要按照我區土地利用總體規劃的要求嚴格?;せ九┨?,確?;九┨鍤坎患跎?,質量不降低;另一方面要大力促發展,加速城市化進程,促進二三產融合發展、城市化和產業化融合互進。要加強農村土地整治工作,確保耕地占補平衡,在湖區地區和北部等地區的基本農田?;で蚴凳┙洗笮偷耐戀卣碭純壓こ?,深入開展城鄉建設用地增減掛鉤促進宅基地置換工作。按照統籌區域協調發展的要求,立足于不同區域的區位特點和基礎優勢,力爭打造產城一體、水城融合、多元要素集聚均衡發展的現代化新城增長點,依托虹橋商務區發展商業商務和現代服務業的東翼增長點和利用天然湖泊資源發展湖區經濟的西翼增長點,形成相互促進、協同發展的“一城兩翼”戰略布局;加強新城輻射區域的存量建設用地二次開發利用工作,進一步提升產業優勢和城鎮建設水平。


  3.2 土地資源利用戰略


  “十二五”期內,青浦區將全面推行“城鄉統籌、區域協調、節約集約、生態友好”的土地利用戰略。具體戰略要求為:統籌全區城鄉土地利用,合理轉變用地結構,大力推進現狀用地的內部整理和挖潛,嚴格?;じ睪突九┨?,提倡建設用地集聚發展,提高全區土地利用的綜合效益;東部地區加強土地節約集約利用,通過引導高耗低效用地退出、加強違法用地處置、建立集體建設用地流轉機制等手段促進工業用地轉型,為支柱產業和新興產業發展騰挪空間。中部地區注重科學安排六類經營性用地和公共服務設施用地的配比,努力構建宜居宜商的都市環境。西部地區突出江南水鄉、綠色青浦、都市后花園的地區特質,加強土地綜合整治、標準化基本農田?;でㄉ?、特色農產品生產基地的建設和自然資源特別是水資源的?;?。


  3.3 主要指標


  3.3.1 耕地和基本農田?;た刂浦副?


  “十二五”規劃期末,耕地保有量不低于23711公頃,較現狀不減少?;九┨銼;っ婊壞陀諼?5433公頃,重點?;せ九┨锏募蟹植記?,如練塘鎮、朱家角鎮、金澤鎮、白鶴鎮。


  3.3.2 建設用地控制指標


  至“十二五”規劃期末,“兩規合一”規劃集中建設區內新增建設用地約2000公頃(按照至2020年新增建設用地為4398公頃測算,2011至2015年新增建設用地城鎮建設區內為2000公頃),年均增量為400公頃。根據土地利用總體規劃確定的建設用地總規模,規劃集中建設區外建設用地需按照“減量化”原則,對低效、閑置建設用地進行整理復墾。


  規劃集中建設區內的建設用地凈增量主要配置于新城主城區中的盈浦街道、夏陽街道和趙巷鎮;湖區地區的朱家角鎮、西虹橋商務區的徐涇鎮、華新鎮。


  規劃集中建設區外需要減少的建設用地主要由工業用地騰挪和農村居民點用地搬遷來完成。


  3.3.3 土地集約利用調控指標


  “十二五”期末,單位建設用地產出水平提高30%以上,至1.9億元/平方公里;單位工業用地產出水平提高50%,至50億元/平方公里;單位GDP增長消耗新增建設用地量控制在2公頃/億元的水平,工業用地固定資產投資強度全市開發區排名平均提升5位。


  3.4 主要目標


  3.4.1 土地利用結構與布局得到明顯好轉


  根據青浦區“一城兩翼”的空間發展戰略,按照統籌城鄉發展,合理安排各類用地空間,嚴格貫徹耕地和基本農田?;?,持續推進生態文明建設的總體要求,圍繞培育形成“一軸四片區”的土地利用空間結構,分類指導各區域土地利用,基本形成構架合理、產城互動、均衡發展的區域統籌發展格局,通過淀山湖新城、環淀山湖地區以及西虹橋地區的開發建設,打造地區發展的動力引擎,進一步優化區域職能分工,形成東西聯動、協調互動的總體發展格局。


  1、“一城”


  “一城”,是指淀山湖新城,是青浦的政治、經濟、文化中心。作為上海市“十二五”期間重點建設的郊區新城之一,淀山湖新城應充分發揮地處沿滬寧和滬杭甬發展軸線關鍵節點的獨特區位優勢,進一步完善新城功能、提升產業能級,積極拓展青浦在西翼組合新城群中的職能分工,力爭成為上海西翼空間發展的重要引擎。淀山湖新城建設應秉承“產城一體、水城融合”的城市發展理念,加快公共服務配套設施建設,構建生態宜居的湖濱新城,努力建設青浦“調結構、促轉型”的示范點。


  2、“兩翼”


  “兩翼”,是指“東翼”的西虹橋地區和“西翼”的環淀山湖地區?!岸懟幣勞辛俳行某喬牡乩砬揮攀?,應積極接受上海中心城區的輻射,承接中心城區的人口導入和產業外溢,同時應把握住虹橋商務區建設的重要歷史機遇期,大力拓展以商務、商貿為核心的現代服務業,帶動徐涇、趙巷地區的城鄉發展,構筑青東地區的發展新高地?!拔饕懟幣勞刑烊緩醋試春橢旒醫?、金澤、練塘地區的歷史人文資源,應進一步拓展以休閑旅游業、現代都市型生態農業、高端商務服務產業、生態居住產業為主導的地區功能,大力發展特色湖區經濟,打造長三角區域乃至全國范圍的知名湖區,提升“綠色青浦”的品牌知名度。同時,東西兩翼應形成產業上互補、空間上互動、公共資源共享的聯動發展態勢。


  3.4.2 城市生態網絡基本形成


  依托基本生態網絡建設,擴大城市綠色生態空間,維護城市生態安全格局。通過生態空間專項規劃,細化生態空間內的土地利用引導措施,一方面,加強生態控制線內土地整治,減少現狀建設用地總量,實施獎勵和鼓勵土地整治的措施;另一方面,引導符合生態環境?;ひ?,有益于生態空間功能提升的建設活動,通過城鄉建設用地增減掛鉤方式向生態控制線內布局。


  4主要任務和重點工作


  4.1 規劃主要任務


  4.1.1 以完善計劃管理為手段,發揮土地宏觀調控作用,全力保障重點發展地區合理用地需求


  發揮土地利用總體規劃的戰略引領作用,完成區、鎮(街道)土地利用總體規劃修編進一步落實市級規劃確定的建設用地總規模和基本農田?;っ婊戎副?,繼續深化形成基本農田集中?;で?“建設用地控制線、產業用地控制線、基本農田控制線、生態控制線”管控方案。以加強和改進政府宏觀調控、優化土地資源管理為目標,進一步完善計劃指標設置,建立差別化指標管理體系;優化計劃指標配置,積極改進計劃指標分配方法和執行手段,將計劃指標分配與土地集約利用、存量土地盤活、減少違法建設用地等相掛鉤,實現計劃指標由項目管理向規模管理轉變。完善土地利用動態監測平臺,建立規劃實施的監控預警反饋機制,探索規劃定期評估和滾動修編制度。


  加大向淀山湖新城、湖區地區和西虹橋商務區等的土地供應傾斜力度。一是,要加大新城住宅用地和商服用地以及配套公共服務用地的供應力度,同時加快實施主城區內工業項目用地向國家公告園區搬遷集中的力度,配置適當綠色空間,提升新城主城區城市品質和生態環境質量,展現新城的獨特魅力。二是,要強化東、西兩翼規劃控制,深入落實控制性詳細規劃,對于“兩規合一”規劃集中建設區內土地供應開設綠色通道,加大研發、貿易、服務和生活配套用地供應力度,抓好重大項目和產業基地建設,建設東部虹橋商務區的產城融合示范區;同時開展城鄉建設用地增減掛鉤工作,重點實施建設用地空間布局調整。三是,在符合規劃的條件下,持續支持重點發展區域,優先保證住宅用地以及配套物流商貿、生活設施、生態用地供應,重點做好軌道交通17號線淀山湖新城站周邊土地供應;壓縮工業用地,成片淘汰劣勢企業,支持都市型工業和生產性服務業發展。四是,按照規劃全力支持軌道交通17號線站點綜合開發工作,加大住宅用地、配套商業服務業用地供應。


  4.1.2 構建城市生態格局,嚴格控制耕地和基本農田紅線


  遵循可持續發展、人與自然和諧共處的原則,統籌土地開發利用與生態環境建設,充分發揮各類土地的生態環境效益,促進生態環境良性發展。


  以環淀山湖區域生態、黃浦江上游水源地和現代農業園區涵養區域生態?;の浞?,通過撤退北部零散工業用地,實施大型土地整治項目,推進金澤鎮、練塘鎮小城鎮改革試點,以及開展局部區域城鄉建設用地增減掛鉤等,有效?;ず透納頻厙戀厴肪?。


  堅持“以建設促?;?,以管理促?;ぁ鋇乃悸?,嚴格控制耕地和基本農田紅線。一是,加強耕地占補平衡管理,嚴格落實國家耕地占補平衡制度,確保耕地和基本農田數量不減少。二是,要加大耕地和基本農田建設力度,集中精力實施幾項土地開發整理項目,爭取建成幾個基本農田集中連片、農田基礎設施配套完善、農田耕地質量較高的基本農田?;な痙肚?。三是,適時建立耕地?;さ木貌鉤セ坪頹蠆鉤セ?,保障全區各鎮特別是耕地?;と撾裰氐惱蟶蛻釧醬锏餃驕?。


  4.1.3提高土地利用效率,促進產業結構調整,用好增量、盤活存量,提高整體用地績效水平


  堅持以內涵挖潛為主、集約利用土地的原則,轉變土地利用方式,積極探索節約集約用地的途徑和方法,形成合理的用地規模、結構和布局,不斷提高土地利用效率。


  在土地利用年度計劃的指導下,土地增量指標主要用于滿足重點發展地區合理用地。而其他區域發展所需土地必須通過盤活存量的方法解決,為此要采取以下措施:一是,大力推廣上海區縣經驗,將存量土地盤活、宅基地置換和集體土地流轉、成片農田的整治中農民利益?;ず團┨錒婺;橢柿刻嶸冉岷掀鵠?,促進土地二次開發和功能提升,調整土地利用結構和產業升級,完善城市功能。二是,大規??雇戀卣蝸钅?,為產城融合發展提供用地空間;三是,加強農村土地權屬登記發證工作,在符合規劃的前提下推進農村集體建設用地流轉試點,促進農村地區土地集約節約利用;四是,深入研究制定適合我區的土地供應政策,提高用地門檻,提升用地效益。


  強化建設用地規??刂?,在淀山湖新城、徐涇鎮區、華新鎮區、白鶴鎮區、趙巷鎮區、朱家角鎮區、金澤鎮區、練塘鎮區、主要農村社區(如:小蒸、蒸淀、商榻、鳳溪等社區)、西部旅游度假功能劃定集中建設區邊界,明確建設用地擴張的極限界線,阻止建設用地無序蔓延。


  4.1.4 深化農村土地管理,促進統籌城鄉土地利用,拓展城市發展空間


  一是,探索農村土地管理制度改革,逐步構建城鄉一體的土地市場體系。建立土地流轉機制,通過產權的最優配置促進土地的合理利用。允許農戶根據實際情況,在規定的期限內將土地承包經營權依法采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉,通過建立有效的流轉機制促進農用地的規模經營。允許集體建設用地使用權進入市場流轉,使集體土地與國有土地具有同等的財產權,在不改變土地所有權以及土地使用性質的前提下,允許集體經濟組織以入股、聯營、租賃等形式興辦企業,進入公益事業和基礎設施項目建設。建設城鄉統一、規范的土地大市場。


  二是,加強土地整治工作,為產城融合發展提供充足土地指標保障。要建立土地整治的各項指標庫,如建設用地結余指標庫、耕地占補平衡指標庫、基本農田?;ぶ副昕獾?,并使得各類指標在城鄉間、鎮之間統籌交易。


  4.1.5 加強調控,促進土地資源、資產、資本一體化管理


  強化土地利用計劃管理,土地行政管理部門要依據土地利用總體規劃,合理制定土地利用年度計劃,統籌安排階段性建設用地和土地整治規模,推進規劃有序實施。全面實現土地資源的有償使用制度,建立完善的土地供應市場調節機制,通過地價來調節土地利用規模和布局,促進土地的節約和集約利用。建立和完善對基本農田和耕地?;さ牟普度牒筒固?,加大對承擔?;と撾穹降囊話閾圓普浦Ц讀Χ?,實行?;ぴ鶉斡氬普固喙夜?,充分調動鎮鄉政府?;じ氐幕雜脛鞫?,通過探索建立類似市場配置機制的調劑程序,實現耕地占補平衡指標競價調劑配置,顯化耕地的資源要素價值。


  4.2 規劃重點工作


  “十二五”時期是我區土地資源利用和?;さ墓丶逼?,土地利用方式將從建設用地快速擴張變為主要依靠建設用地內部結構調整轉換;耕地和基本農田?;そ諮細癖;な康耐備幼⒅刂柿康奶岣吆凸婺;?土地政策將由優先保證城鎮發展向統籌城鄉發展方式轉變;土地資源管理將向更加精細化的方向邁進。


  “十二五”時期,我區土地資源利用和?;し矯嬉氐憧掛韻輪氐愎ぷ?。一是,以土地儲備規劃為基礎,強化土地利用計劃的控制作用,確保有限的土地指標用于“一城兩翼”等戰略發展區;二是,以大規??雇戀卣撾?,加大集中建設區外現狀建設用地減量化,改善農村面貌促進城市化,保障城鎮和產業發展空間;三是,積極實施“騰籠換鳥”為特征的產業用地和城鎮用地更新工作,盤活存量土地,探索經濟社會發展的建設用地零增長模式,促進產業結構調整和升級,優化我區一、二、三產業構成;四是,采取各種措施消減閑置用地和違法用地;五是,持續加大土地整理復墾資金投入,提高耕地和基本農田質量,促進農業適度規?;?六是,加強農村土地權屬管理,推進集體土地流轉,促進農村地區發展。


  5規劃實施與管理


  5.1 以實施青浦區土地利用總體規劃為契機,調整規劃用地結構和布局


  當前,我區已完成土地利用總體規劃,確立了以科學發展觀為指導,嚴格落實區委、區政府關于“加速城市化進程,促進二三產融合發展、城市化和產業化融合互進”的戰略決策,全面加強了對新形勢、新政策的研究和評估,重新確定了各集建區的發展規模,以適應城市化發展。規劃實施要體現對于淀山湖新城區、東部虹橋商務區、西部湖區等重點區域開發建設的大力支持,同時采取措施、加大投入、切實?;じ睪突九┨?。另外,針對本區農用地建設用地總量偏多,產城用地指標偏緊的現狀,加大農村土地整治工作力度,深入開展城鄉建設用地增減掛鉤工作,調整土地利用結構,使我區成為城市社區、農村市鎮協調發展,生態特色、景觀化的新型區域發展形態。


  5.2 建立土地供應新型機制,調整產業和城鎮用地結構


  堅持分類指導、有保有壓的原則,實施差別化土地供應政策,促進“一城兩翼”城鎮發展、產業結構調整和升級,一二三產業的協調發展。差別化土地供應政策體現在以下幾個方面:


  一是,供地地域的差別化。淀山湖新城區、西虹橋商務區、湖區地區等重點板塊要加大土地供應和城市更新力度,其它地區要適當限制土地供應。確?!耙懷橇揭懟背欽蚍⒄拐鉸緣氖迪?。


  二是,供地類型的差別化。主城區要加大商業用地、公共設施、住宅用地的供應,工業逐漸遷移到相應的工業園區,既要保證產業發展用地,又要加強城市更新和完善城市功能的各項配套用地如商業設施、公共設施、保障性住宅及商業住宅的供應力度。工業開發區內要嚴格執行“批項目核土地”,為符合標準的產業開放綠燈,限制非工業用地的比例。


  三是,供地產業的差別化。要在符合各園區產業定位,增強產業集聚度的前提下,優先保障高技術、高附加值、低能耗、低排放的新工藝和新產品產業發展用地的同時,要竭力防止“兩高一資”等產業在各園區擴張。嚴格執行國家和上海市有關供地目錄。


  四是,東部地區加強土地節約集約利用,通過引導高耗低效用地退出、加強違法用地處置、建立集體建設用地流轉機制等手段促進工業用地轉型,為支柱產業和新興產業發展騰挪空間。中部地區注重合理安排六類經營性用地和公共服務設施用地的配比,努力構建宜居宜商的都市環境。西部地區突出江南水鄉、綠色青浦、都市后花園的地區特質,加強土地綜合整治、標準化基本農田?;でㄉ?、特色農產品生產基地的建設和自然資源特別是水資源的?;?。


  5.3 建立農村土地整治推進機制,大力開展城鄉建設用地增減掛鉤


  根據國家和本市有關政策,提出并建立推進我區農村土地整治的工作機制,整合我區各類相似工作。農村土地整治工作應以區政府主要領導掛帥,區土地行政主管部門牽頭,區發展改革、農業、建設交通、住房、社保、水務等多部門協同的組織模式。為此需要在涉及農村土地整治的有關內容上充分整合當前開展的相似工作,如宅基地置換、發展改革小城鎮試點、農村路網水網改造、中低產田改造等。整合后,以農村土地整治相關工作開展的統一基礎平臺。


  另一方面,大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作,讓農村一部分富余的建設用地指標調劑到城鎮使用,獲得的土地增值收益反哺農村,改善農村生產生活條件。為推進城鄉建設用地增減掛鉤工作,市規劃和國土資源局出臺了《上海市城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法(試行)》、《上海市城鄉建設用地增減掛鉤試點區專項規劃編制要點(試行)》和《上海市城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施規劃編制要點(試行)》。我區將按照管理辦法,組織編制專項規劃和項目區實施規劃,積極申請試點,走建設用地內涵式發展之路,促進農村土地整治工作的開展。


  5.4 強化對于閑置用地和違法用地的處置力度


  按照有關法律、法規,加大對閑置土地和違法用地進行依法處置力度。對違法搭建的企業,無條件予以拆除;對沒有市場競爭力的劣勢企業,堅決予以淘汰;對國有性質和集體性質的企業,先行拆除;對租賃性質的企業,終止土地租賃協議;對年稅收 300萬元以上、且符合集聚區功能定位的優勢企業,或通過資產置換予以拆遷,或通過改造予以保留;對與集聚區規劃有沖突的優勢企業,則需創造條件,促使其向產業園區集中。


  5.5 提高公眾參與度


  堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針,科學系統的安排各項工作,廣泛征求專家意見,積極發動、組織引導公眾參與規劃編制工作。完善規劃公示公告制度,對規劃內容、實施規劃的政策和有關要求、工作制度和辦事程序、審批和審查用地的結果進行公開;建立公眾聽證制度,規劃調整實施聽證會制度,廣泛接受社會各方面的意見,加大政府部門之間的協調和公眾參與力度,提高規劃決策的科學化和民主化水平。


  6規劃實施保障措施


  6.1 建立耕保責任制


  綜合運用多種手段,構建?;じ氐墓餐鶉翁逑?,形成政府牽頭、部門協同配合、共同管理的責任體系和聯動機制,逐步建立全社會共同監督、共同參與的機制。提高非農建設占用耕地特別是基本農田的成本,引導各類建設利用存量土地和未利用地,充分調動農民?;じ氐幕院橢鞫?。把?;じ靨乇鶚腔九┨鎰魑戀毓芾淼氖滓勘?,維持耕地特別是基本農田布局和面積的穩定,落實耕地占補平衡義務。


  加大耕地和基本農田?;ちΧ?,通過加強土地整治和高標準基本農田建設,促進基本農田?;ぴ鶉沃坡涫?,確?;九┨錈婊患跎?,質量有提高,用途不改變。以青西片為重點,加大基本農田投資和建設力度,引導基本農田布局集中連片,實現農業和生態功能全面提升。


  有序推進土地整治,確保農用地結構調整向有利于耕地增加的方向進行,合理歸并農村居民點,落實耕地補充義務。


  6.2 完善二級(區、鎮)聯動機制,落實三級(市、區、鎮)聯動體制


  在橫向上,健全監察、規土等部門協調聯動的執法管理體制;在縱向上,健全市、區、鎮(街道)三級土地執法監管體系,實行土地執法動態巡查,對土地進行實時監管。加強執法隊伍建設,建立長效督查機制,對全區各級規劃實施情況進行監督檢查。加大對違反規劃行為的查處力度,對于違反土地利用規劃批地、用地的,依法查處,維護土地利用總體規劃在統籌土地利用上的權威性。


  6.3 加強政策、制度建設,?;ね戀刈試垂芾?


  一是提高規劃的法律地位,加強規劃對土地利用的宏觀調控,提高規劃的法律地位,確保規劃修編的科學性和實施的權威性。二是加強土地利用監管,從嚴控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地,保障民生用地。三是完善建設項目用地預審制度,在建設項目選址和可研論證階段由規土部門對項目用地的規劃情況、供地政策、用地標準和總規模以及占補平衡等方面進行審查。四是規范規劃局部調整工作規程,通過制訂工作規程,規范規劃的局部調整工作。五是建立推行領導目標責任制,按照國家和上海市的有關要求,建立和推行政府領導耕地?;つ勘暝鶉沃?。把落實規劃作為政府強化宏觀調控,搞好土地管理的職責;將耕地保有量、基本農田?;っ婊?、節約集約用地狀況、違法用地情況等作為考核政府工作和干部政績的參考內容。


  6.4 夯實基礎工作


  一是建立土地利用和土地資源?;ざ嗖庵貧?。全面落實“一個平臺、三條主線、三個層面、兩個要素”的管理體系,推動國土資源管理的精細化、規范化、落地化。


  二是通過土地利用變更調查、遙感監測、公眾監督等手段,開展規劃執行情況的動態監測,及時收集規劃執行情況信息,掌握規劃實施動態和存在的突出問題,及時制定有針對性的規劃管理決策,實現對規劃實施的有效調控。


  三是積極推進行政審批制度改革,加快形成格式化、標準化業務流程和審批模式,不斷提高行政服務效能。


  四是加強對土地用途管制的宣傳教育,增強各級政府和土地使用者的法制觀念,逐步形成按規劃用地的自覺意識,強化土地利用總體規劃在用地管理中的龍頭地位。


  

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